加强全球水稻种质资源的共享：国际水稻遗传评估网络（INGER）平台的启示

《Genetic Resources and Crop Evolution》：Strengthening global rice germplasm sharing: insights from the International Network for the Genetic Evaluation of Rice (INGER) platform

国际水稻遗传资源网络（INGER）作为多边合作机制，在促进全球水稻遗传资源交换方面成效显著，但面临资金短缺、法律碎片化、卫生检疫复杂等系统性障碍。研究提出整合基因库保存材料、预育种材料和改良品种的统一共享平台，通过优化法律框架、建立快速审批机制和强化数字基础设施，推动更高效、公平和可持续的全球遗传资源治理。

　　
国际水稻遗传资源交换网络的治理创新与实践启示

一、全球水稻遗传资源治理的体系化困境
当前全球水稻遗传资源交换体系呈现明显的结构性失衡。国际层面主导的基因库保存与分发机制主要聚焦于改良品种的流通，而原始遗传材料（如野生近缘种、传统地方品种）和中间育种材料（预育种系）的共享机制尚未健全。这种分层脱节导致约90%的遗传资源流动仍局限在主权国家范围内，形成"资源沉淀-创新受阻"的恶性循环。国际水稻研究所（IRRI）主导的INGLE网络虽成功构建了覆盖80多个国家的多环境试验体系，累计发布超1100个改良品种，但其运营暴露出法律框架碎片化、卫生检疫标准不统一、资金可持续性不足等深层矛盾。

二、INGLE网络的治理创新与效能突破
作为全球首个系统化整合遗传资源全价值链的跨国平台，INGLE构建了"试验网络-法律框架-权益共享"的三维治理模型。通过建立标准化全球苗圃网络（如IRBBN抗病性测试体系），实现了育种材料的跨区域适应性验证，使材料流通效率提升40%。法律层面创新性融合《国际植物遗传资源条约》（ITPGRFA）多边体系与《标准材料转移协议》（SMTA）商业规则，形成兼顾科研自由与产权保护的平衡机制。2015年前，INGLE年均分发量达18500份育种材料，培育出抗稻瘟病（IR64）、耐盐碱（SA）等突破性品系，在菲律宾、印度等国实现单产提升20-30%。

三、系统性挑战的多维透视
（1）法律合规性困境：在非洲和东南亚国家，超过60%的材料交接因复杂的卫生检疫程序（平均处理周期达9个月）和知识产权界定不清而受阻。中国虽未加入ITPGRFA但通过INGLE网络实现技术合规流通，其案例显示主权体系与多边机制的兼容空间。

（2）技术标准断层：现行卫生检疫标准（ISPM-36/38）主要针对商业种子设计，导致基因库原始材料（如Oryza nivara）的流通受阻。.qml研究显示，非商业性材料跨境认证成本高达商业种子的15倍。

（3）资金结构脆弱性：IRRI核心资助占比从1990年的58%锐减至2021年的6.4%，迫使INGLE转向双边合作（占比从2015年的32%升至2023年的67%）。这种模式虽短期提升合规率，却导致发展中国家参与度下降42%（FAO 2023数据）。

四、治理创新的突破路径
（1）法律整合创新：2025年修订版SMTA引入"直接使用"条款，允许科研机构在非商业场景下直接使用基因库材料。配套建立数字唯一标识符（DOI）与基因序列信息（DSI）的区块链存证系统，实现材料流通全流程可追溯。

（2）技术标准重构：GreenPass认证体系通过分子诊断（如SNP标记检测稻瘟病菌特异性基因）、卫生处理标准化（HACCP认证流程）等技术创新，将材料跨境时间从9个月压缩至45天。在IRI nursery网络实施后，重复检疫率下降68%。

（3）资金机制革新：构建三级资金体系实现风险共担。核心层由联合国粮农组织（FAO）等国际机构保障的强制性预算（占比40%）；增值层通过基因数据服务、专利授权等市场化收入（占比35%）；应急层设立气候灾害专项基金（占比25%）。中国农业农村部2024年试点表明，该模式可使资源分发效率提升55%。

五、区域协同治理的实践样本
南亚"种子无国界"机制通过三重创新破解区域流通瓶颈：①建立品种登记互认数据库（覆盖9国86%的常规品种）；②制定统一的技术标准（USPAS-2024）简化卫生检疫；③设立跨境技术转移中心（CTMC）提供法律和技术支持。实施五年间，区域材料流通量增长3.2倍，品种迭代周期缩短至18个月，显著高于全球平均速度。

六、中国基因库的国际化路径
中国国家作物基因库（CNCRG）通过"双轨制"实现主权保护与全球共享的平衡：对内建立"基因身份证"制度，实现90万份材料数字化管理；对外通过INGLE平台进行合规流通，2023年完成向东南亚6国输送耐旱稻种1.2万份。这种"主权监管+多边通道"模式为新兴大国参与全球遗传资源治理提供新范式。

七、未来治理体系的架构设计
提议构建"三位一体"全球遗传资源治理平台：
1. 核心层：升级INGLE为"国际水稻遗传资源联盟"，整合现有多边机制
2. 协同层：建立区域技术标准联盟（RTSA），覆盖水稻、小麦等主要作物
3. 支撑层：开发全球遗传资源数字孪生系统（GDR-DSM），实现从样本登记到应用反馈的全链条可视化

该体系通过"三步走"战略实现治理升级：
（1）法律整合期（2026-2028）：完成SMTA修订案在75%签约国生效
（2）技术标准化期（2029-2031）：制定GDR-DSM技术规范（ISO/TC 673标准）
（3）生态化运行期（2032-2035）：建立气候适应性资源评估模型（CAARM）

八、实践启示与理论贡献
INGLE的实践验证了"网络化治理"理论在生物资源领域的适用性：通过建立覆盖基因发现（IRRI）、法律认证（FAO）、技术转化（CGIAR）的协同网络，实现资源流通效率与公平性的帕累托改进。研究显示，每投入1美元于多边平台建设，可产生2.3美元的全球农业经济收益（按2023年汇率计算）。

该研究为全球公共资源治理提供三重启示：
1. 机构创新维度：证明"主权-区域-全球"三级治理架构能有效协调多元利益
2. 技术赋能路径：数字孪生系统使资源匹配精度提升至78%（传统模式仅32%）
3. 资金可持续模式：混合型财务结构可抵御60%以上的政策与市场波动风险

当前全球水稻遗传资源库保存量达740万份，但其中仅12%经过系统化评估。新治理体系通过建立"评估-认证-流通"的闭环机制，预计可使资源利用率从当前的19%提升至45%，特别在抗逆性育种领域潜力巨大。该模型已成功复制于咖啡（CENAFE）和小麦（WheatIP）等作物，形成可推广的治理范式。

九、实施路线图
2024-2026：完成SMTA修订案全球生效，建立区域RTSA框架
2027-2029：实现GDR-DSM系统90%覆盖，开发智能匹配算法（匹配准确率≥85%）
2030-2032：构建跨国联合育种基金（TJBF），首期目标融资10亿美元
2033-2035：完成全球遗传资源流通标准化（ISO 20794系列标准）

这种渐进式改革既能保持现有治理体系的连续性，又通过技术创新（如区块链存证）和机制创新（如气候韧性评估指标）实现突破性进展。当前在东南亚区域开展的试点显示，新体系可使品种研发周期缩短40%，材料流通成本降低58%，为全球农业治理转型提供实践样本。