安大略省健康职业监管现状:结构、实践与认知的综合洞察 —— 为监管改革提供关键依据

【字体: 时间:2025年04月16日 来源:BMC Health Services Research 2.7

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  为解决安大略省健康职业监管体系缺乏全面了解、政策制定缺乏实证基础等问题,研究人员开展了 “Ontario’s health profession regulatory landscape: a mixed - methods study of structures, practices, and perceptions” 的研究。通过调查和访谈,得出各学院在规模、投诉处理等方面的现状,为监管改革提供依据。

  在加拿大,健康职业的监管长期以来依赖于由公共和专业成员共同组成的 “学院”(colleges)。这些学院自 19 世纪中叶就已存在,主要负责监督健康专业人员的认证、调查和发展,重点在于保护公众。然而近年来,情况有所变化。比如,不列颠哥伦比亚省(BC)在 2020 年,其卫生部成立的指导委员会发布了相关建议,要减少学院数量、增加政府监督,并让健康专业人员从决策角色转变为咨询角色 。2022 年,BC 省出台《不列颠哥伦比亚省健康专业和职业法案》,很多变革在 2024 年 6 月生效。其他省份也在考虑类似的精简和集中化调整,也就是所谓的 “现代化” 举措。
但目前,对于这种健康职业监管机构的精简和集中化改革是否有益,还缺乏足够的证据。同时,政府在监管数据的收集、分析和报告方面也不够重视。像安大略省(ON)卫生部在 2019 年发布的《学院绩效测量框架》,虽然设定了绩效基准让学院每年报告,但无法深入揭示当前系统的细微差别、低效之处,也不能给出改进建议。

为了深入了解并更好地应对现有系统及其可能的变化,来自安大略省验光师学院(College of Optometrists of Ontario)和滑铁卢大学视光与视觉科学学院(School of Optometry and Vision Science, University of Waterloo)的研究人员 Chad Andrews 和 Lisa W. Christian 开展了一项混合方法研究。该研究成果发表在《BMC Health Services Research》上,对安大略省健康职业监管现状的深入剖析,为后续的政策制定和监管改革提供了重要的基础数据和参考依据。

研究人员采用了在线调查和半结构化访谈相结合的方法。在线调查基于定制设计方法(TDM),通过电子邮件邀请安大略省 26 所学院中监管 30 种不同职业的高级工作人员参与,问卷涵盖结构、实践和认知三个方面共 28 个问题 ,之后又补充了 3 个问题。半结构化访谈则基于在线调查的结果,从调查参与者中选取人员,尤其是学院注册主任(registrars)优先,访谈时长在 30 - 60 分钟。调查数据使用 JASP 0.19.0 版本进行描述性统计分析,访谈笔记采用主题分析法,两位作者共同梳理主题并解决分歧。

在参与者方面,共有 46 名安大略省学院的工作人员参与了调查,代表了 22 个健康职业监管机构,其中 5 人参与了一对一访谈,且访谈参与者均为注册主任。

结构方面,各学院规模不一,平均有 47.4 名工作人员和 16.3 名董事会成员(专业成员占 53.8%,公共成员占 46.2%),平均监管 8994.6 名健康专业人员。除法定委员会外,学院还设有平均 2.5 个常务委员会和 1.1 个临时小组。在选举和任命成员时,46.3% 采用非能力本位和 39.0% 采用能力本位的混合方式,部分学院正在发展能力本位模式。

实践方面,各学院每年收到的投诉数量在 5 - 550 之间,其中导致纪律处分的投诉数量在 0 - 25 之间。投诉类型主要包括计费问题、违反实践标准、委托或监督问题、服务不当、性侵犯和不专业行为(不含性侵犯)。学院大多制定了行为准则(94.7%)、利益冲突(92.1%)等政策,但在知识产权(15.8%)、演讲和写作活动(23.7%)等方面政策较少。多数学院(64.1%)不进行研究。

认知方面,多数参与者认为学院在公众保护(62.9% 认为 “非常有效” )、道德行为(68.6% 认为 “非常道德” )和职能履行(88.8% 认为 “非常或功能正常” )方面表现良好。94.2% 的参与者支持董事会由专业和公共成员混合组成的现状,62.9% 同意当前的自我监管模式。

研究结论和讨论部分,研究发现学院董事会专业成员多于公共成员,部分学院存在公共成员短缺问题,原因有待进一步探究。投诉数据的分析不能仅依据数量,还应考虑风险和危害等因素。多数学院不开展研究,可能受资源或机构性质等因素影响。尽管多数人支持现有监管模式,但也存在不同看法,如对政治压力的担忧、对选举机制的质疑等。

该研究为安大略省健康职业监管改革提供了重要的基线数据。它让人们更清楚地了解当前监管体系的结构、实践和各方认知,为政策制定者、专业人士和公众在面对监管变革时提供了参考。但研究也存在局限性,如多参与者可能导致结果偏差、研究对象局限于高级工作人员、研究框架未涵盖所有相关因素等。未来还需要进一步的研究来完善监管策略,提升健康职业监管的有效性。
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