全球南方以人为本的多灾种早期预警系统：机遇、挑战与实现路径

本文聚焦全球南方国家多灾种早期预警系统(MHEWS)的实施困境与突破路径。研究团队基于Practical Action机构在拉美、非洲和亚洲的实践经验，系统剖析了当前MHEWS框架中灾害关联性、脆弱性动态等核心概念的整合缺失问题，提出了涵盖研究、政策与实践的本地化解决方案。该研究为落实联合国"全民早期预警"倡议(EW4All)提供了关键理论支撑，对提升脆弱群体灾害应对能力具有重要实践意义。

　　

自然灾害正以前所未有的复杂性威胁着人类社会，而全球南方国家承受着不成比例的灾害风险。尽管《2015-2030年仙台减灾框架》明确要求加强多灾种早期预警系统(Multi-Hazard Early Warning Systems, MHEWS)建设，但现实情况令人担忧：全球仅52%地区覆盖MHEWS，最不发达国家覆盖率不足40%。更严峻的是，现有系统多停留在"多单灾种"叠加层面，鲜少考虑灾害间触发、放大等相互作用关系。当龙卷风与山洪同时来袭时，避难指令的矛盾（低洼处避风 vs 高处避洪）暴露出传统预警系统的致命缺陷。

针对这一全球性难题，国际组织Practical Action联合奥地利国际应用系统分析研究所(IIASA)等机构的研究团队，基于在秘鲁、玻利维亚、尼泊尔等国的长期实践，在《iScience》发表了突破性研究。通过系统分析灾害相互作用四类模式（触发型、放大型、复合型、连续型），首次揭示了MHEWS四大支柱（风险知识、监测预警、信息传播、应急准备）与交叉组件（治理机制、社区参与、社会公平）的整合路径。

研究采用混合方法：1) 案例分析法梳理全球南方12国的灾害管理实践；2) 参与式行动研究整合原住民知识（如玻利维亚土著社区的传统预警方式）；3) 灾害数据库重构技术（基于EM-DAT数据重新分类1900-2023年复合灾害事件）；4) 影响预测模型开发（如尼泊尔降雨-滑坡关联预警系统）。

【灾害关联性的四维框架】
研究团队创新性地将灾害相互作用归纳为四类：触发型（如地震引发海啸）、放大型（如野火加剧洪灾风险）、复合型（如孟加拉国COVID-19与飓风"安攀"叠加）、连续型（如莫桑比克接连遭受"伊代""肯尼斯"气旋）。通过重构灾害数据库发现，虽然复合灾害仅占历史事件的19%，却造成全球59%的经济损失。

【脆弱性动态的三重维度】
突破传统静态风险评估局限，提出：1) 基础动态（医疗/信贷资源获取变化）；2) 长期灾害中的动态（如持续干旱削弱应对能力）；3) 多灾种情境动态（如地震损毁房屋后洪灾二次打击）。在秘鲁高寒地区，寒潮预警系统通过聚焦最贫困牧民的特殊需求，验证了动态评估的有效性。

【四大支柱的创新整合】
风险知识方面，秘鲁参与式监测网络(Red MoP)通过公民科学收集降雨数据；监测预警方面，日本KIKIKURU系统实现滑坡-内涝-洪水联合预报；信息传播方面，孟加拉国开发语音警报系统解决文盲群体接收障碍；应急准备方面，社区抗灾队被赋予多灾种响应职能（如秘鲁同时应对洪水、地震、野火）。

【交叉组件的协同机制】
治理层面，秘鲁农业气候平台(SENAMHI-MIDAGRI)实现气象-农业部门数据共享；社区参与方面，尼泊尔妇女主导的预警传播网络提升性别包容性；社会公平方面，针对残障人士设计差异化的洪灾/热浪避难方案。

该研究最重要的理论贡献在于解构了"MHEWS"的概念迷思——真正的多灾种预警必须同时包含：1) 灾害物理相互作用；2) 脆弱性动态变化；3) 跨尺度影响传导。实践层面提出的"阶梯式发展路径"（单灾种→多单灾种→关联单灾种→完整MHEWS）为EW4All倡议提供了可操作的路线图。正如研究指出的，当夏威夷野火警报因担心与海啸指令冲突而未被激活时，我们比任何时候都更需要这种"既见树木又见森林"的系统性解决方案。