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这篇综述对全球建模文献进行梳理，探讨实现联合国可持续发展目标（SDGs）的政策。研究发现不同领域政策覆盖不均，未来应多关注多领域政策互动及标准化。其为政策制定者提供参考，助力推进 SDGs 实现。
研究背景与目的
距离 2030 年实现联合国可持续发展目标（SDGs）仅剩 5 年时间，但目前进展缓慢。全球研究确定了六个对实现 SDGs 至关重要的转型切入点，分别是人类福祉与能力、可持续且公正的经济、食物系统与营养模式、能源脱碳与普及、城市及城郊发展、全球环境公域。政策制定者急需基于科学研究的有效政策来加速推进 SDGs。本研究通过对全球建模文献的范围综述，综合分析能促进 SDGs 进展的重要政策，为政策制定者提供参考，并指出当前建模研究的不足及未来方向。
研究方法
通过在 Web of Science 数据库和 Google Scholar 中以相关关键词检索 2019 - 2022 年的文献，最终筛选出 59 篇符合要求的全球建模研究文献。研究采用定性综合的方法，依据六个转型切入点和 SDGs 框架对文献中的政策干预、阻碍因素、政策互动等信息进行编码和分析。
政策覆盖情况
- 转型切入点的政策覆盖：在研究的文献中，44% 的研究包含可持续食物系统和健康营养（EP3）的 “SDG 政策”，该领域政策覆盖最多；而城市和城郊发展（EP5）的政策覆盖较少，仅占 12%。多数研究只针对一个（57%）或两个（26%）转型切入点进行政策评估。
- SDGs 的政策覆盖：政策涉及 SDGs 的多个主题领域，其中与可持续农业和营养（SDG2）、可持续能源和能源获取（SDG7）、可持续消费和生产（SDG12）相关的政策最为常见。而性别平等（SDG5）、可持续海洋（SDG14）、收入不平等（SDG10）、可持续工业（SDG9）和教育（SDG4）等目标的政策覆盖相对有限。
政策转变与干预措施
- 人类福祉和能力（EP1）：为实现健康（SDG3）、教育（SDG4）和水与卫生（SDG6）相关的 SDGs，需加大对初级医疗保健（PHC）的投资，提高教育入学率和完成率，推进水和卫生基础设施建设。例如，在低收入和中等收入国家（LMICs），每年需额外投资 2000 亿美元用于核心 PHC，到 2030 年实现全民管道供水和污水处理。但政策实施面临治理和机构能力不足、投资需求大等阻碍。
- 可持续和公正的经济（EP2）：为促进减贫（SDGs 1 和 8）、减少不平等（SDGs 5 和 10）等目标的实现，政策应注重人口增长控制、经济增长和公平分配。如实施普遍现金转移支付、基本收入制度，利用碳定价收入缓解贫困。同时，采用碳定价等政策促进经济整体温室气体（GHG）减排。然而，政策实施面临制度能力不足、税收改革和再分配措施的社会政治阻力等问题。
- 可持续食物系统和营养（EP3）：实现可持续农业和营养（SDG2）等目标，需要提高作物产量和生产力，优化土地、水和养分管理，减少食物浪费，推广可持续饮食。比如，预计到 2030 年，不同收入国家的作物产量将有不同程度的提高，全球食物浪费减少 50%。但政策实施面临土地所有权集中、小农户融资困难、社会对可持续饮食接受度低等障碍。
- 能源脱碳和获取（EP4）：为实现能源转型，需要加大基础设施投资，实现全民能源获取，加速能源系统深度脱碳，促进可持续能源消费。例如，到 2030 年，撒哈拉以南非洲（SSA）实现全民能源获取、提高能源效率和增加可再生能源份额，每年需投资 140 - 280 亿美元。但政策实施面临资金成本高、现有能源投资利益集团阻碍、能源消费行为难以改变等问题。
- 城市和城郊发展（EP5）：为推动可持续城市发展（SDG11）和减少城市相关排放（SDG13），需要提高城市垃圾回收和堆肥比例，增加电动汽车市场渗透率，提升公共交通需求和供给，提高建筑和交通的材料效率。例如，到 2030 年，将城市垃圾回收和堆肥份额翻倍，高收入国家（HICs）和 LMICs 分别减少 55% 和 28% 的垃圾甲烷排放。但政策实施面临现有基础设施改造成本高、配套基础设施不足、居民行为改变困难等问题。
- 全球环境公域（EP6）：保护和恢复全球环境公域，需扩大保护区范围，实施土地部门路线图，促进社会偏好向保护土地利用转变。如到 2050 年，将保护区扩大到陆地面积的 40% - 50%。但政策实施面临生物多样性保护与粮食生产和安全的权衡、土地保护经济成本高、金融保护计划设计和管理困难等问题。
政策互动
政策干预在六个转型切入点之间会产生间接影响或 “溢出效应”，既有积极影响，也有消极影响。例如，投资教育（EP1）可提高经济生产力（EP2），但投资水和卫生（EP1）可能减少用于灌溉的水资源，影响食物系统（EP3）和环境公域（EP6）。可持续食物系统（EP3）与全球环境公域（EP6）之间的政策互动最为显著，提高产量效率或减少肉类消费和食物浪费对保护环境有积极溢出效应，但生物多样性保护政策可能增加农业生产成本，影响粮食安全。此外，文献中还提出了一些应对政策权衡的策略，如通过渐进式再分配碳定价收入来抵消碳定价对贫困的负面影响。
研究展望
本综述为 SDGs 实施提供了政策指导，整合了不同建模文献中的政策建议，但当前研究存在政策假设宽泛、部分领域研究不足、建模结果可比性差等问题。未来 SDG 建模研究应更详细地描述政策，扩大对多个转型切入点和政策互动的研究，加强政策标准化，以支持模型间的比较研究和综合分析，同时应加强科学 - 政策评估和信息综合，为政策制定者提供更有效的支持。
