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在全球生物多样性面临严峻挑战的当下，各国虽有减少有害补贴承诺却进展缓慢。研究人员开展 “生物多样性有害补贴识别” 研究，以法国为例，发现 2022 年有害补贴达 271.4 亿欧元。该研究为补贴改革提供决策支持，助力可持续发展。
在当今世界，生物多样性正面临着前所未有的危机。政府的补贴政策在经济发展中扮演着重要角色，但令人担忧的是，全球每年有超过 8000 亿美元的补贴流向了对环境有害的活动。尽管国际社会早已达成减少此类补贴的共识，可实际行动却困难重重。就像 2010 年各国承诺到 2020 年消除、逐步淘汰或改革对生物多样性有害的公共激励措施（爱知目标 3），但进展十分缓慢。在这种背景下，开展对生物多样性有害补贴的研究显得尤为迫切。
法国相关研究人员针对这一问题展开了深入研究。他们致力于构建一种全新且可复制的框架，以识别国家预算中对生物多样性有害的补贴。研究成果发表在《Ecological Economics》上，这一研究成果意义重大，为各国推动补贴改革、实现可持续发展提供了关键的决策支持。
研究人员采用了多种技术方法来开展此项研究。首先，他们与生物多样性专家和从业者合作，共同开发了一个分析框架。该框架基于生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）确定的生物多样性丧失的五个驱动因素，即土地利用变化、自然资源利用和直接开发、气候变化、污染和入侵物种，对补贴进行评分。其次，他们将该框架应用于法国 2022 年的国家预算，通过定义比率等方式，尽可能准确地评估预算项目对生物多样性的影响。此外，还运用了计算总体生物多样性影响得分、进行敏感性分析、评估驱动因素之间的权衡和协同效应等方法，全面深入地分析补贴与生物多样性之间的关系 。
研究结果主要从以下几个方面展开：
- 法国 2022 年预算对生物多样性的总体评估：2022 年，法国 11.7% 的国家预算与生物多样性潜在直接影响相关。其中，271.4 亿欧元（40%）用于可能对生物多样性有害的活动，247.6 亿欧元（36%）用于支持减少生物多样性丧失驱动因素强度的补贴，还有 166 亿欧元支出无法分类。税收支出对有害活动的补贴高于其他预算类别。敏感性分析发现，定制权重影响补贴分类，一些项目的分类在不同权重组合下会发生变化 。
- 聚焦有害补贴：研究识别出八个包含较高比例潜在有害支出的项目，如海外法国生活条件改善项目、城市规划项目等。部分有害预算项目补贴金额高，但也有低得分的有害补贴并非高补贴项目，说明仅依据补贴金额衡量影响严重程度并不充分。在部门分析中，交通、住房与建筑、发电等部门在正负补贴中占比较大，一些部门同时存在大量正负补贴。补贴得分分布显示，负面累积影响更频繁，所谓 “略微积极” 的支出并非真正支持生物多样性保护 。
- IPBES 驱动因素之间的协同与权衡：2022 年预算对五个 IPBES 驱动因素影响不同。气候变化缓解受益最多，污染是与生物多样性损失相关且获得资金支持最多的驱动因素。所有驱动因素呈正相关，污染与其他驱动因素相关性最强。不过，一些预算项目存在权衡现象，如气候变化缓解与土地利用变化、直接开发之间存在较强权衡，部分缓解气候变化的预算拨款会加剧土地利用变化和对野生动物的影响 。
在讨论部分，研究人员指出，本研究使用 IPBES 的五个驱动因素进行生物多样性影响的多维评估，这一方法具有创新性。与其他评估框架相比，IPBES 框架更专注于人类活动对生物多样性的压力，能更好地揭示公共支出与生物多样性之间的权衡和协同关系。研究中与专家合作构建决策支持工具，体现了跨专业合作的价值。不过，目前的影响评估面临诸多挑战，如生物多样性影响评估复杂、预算文件结构和内容不完善等，这也为后续研究指明了方向。
这项研究通过识别生物多样性有害补贴，为实现 “零生物多样性有害补贴战略” 提供了行动方向，有助于推动公共投资向可持续方向转变。同时，也强调了生物多样性保护应融入所有经济部门和公共政策，为全球生物多样性保护和可持续发展贡献了重要力量。
