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为探究地方社区如何适应气候变化，研究人员以热那亚为案例，基于城市适应支持工具（UAST）展开研究。结果发现不同治理层级协作存在问题，且有六个制约因素。该研究为促进地方适应气候变化提供了重要参考。
在全球气候变化的大背景下，极端天气频发，对人类社会和生态环境造成了巨大威胁。城市作为人口和经济活动的集中区域，面临着诸多气候相关风险，如洪水、热浪、火灾等。然而，目前地方社区在应对气候变化时，面临着诸多挑战。一方面，不同治理层级之间的协作不够紧密，导致政策实施效果不佳；另一方面，缺乏有效的评估和监测机制，难以判断适应措施的实际效果。为了解决这些问题，探究地方政府在气候变化适应中的作用和挑战，来自国外的研究人员开展了以热那亚为案例的研究。该研究成果发表在《Environmental Development》上，对于推动地方气候变化适应工作具有重要意义。
研究人员采用了定性的计划内容分析法，基于欧洲委员会开发的城市适应支持工具（UAST）框架，对热那亚地区区域、大都市和市级层面的相关政策文件进行分析。同时，结合一位参与政策制定过程的作者提供的信息，深入探讨了各治理层级在适应过程中的贡献。
研究结果
- 适应准备阶段：意大利地方层面制定适应政策并非强制要求，但利古里亚地区通过多方参与和战略整合，推动相关举措。不过，区域战略的延迟批准限制了其指导作用，大都市和市级层面多依赖欧洲项目和网络独立开展适应工作。
- 风险和脆弱性评估阶段：国家、区域和市级层面均开展了气候趋势研究，明确热那亚地区面临气温上升、极端降雨等风险，热浪和地质水文灾害是主要威胁。区域层面联合研究机构进行了风险和脆弱性分析，并构建了影响链以确定适应目标。
- 适应方案识别阶段：虽各层级都开展了相关活动，但文档中对此讨论有限。区域层面在确定适应方案时，CIMA 基金会与区域当局部门的会议发挥了重要作用，同时研讨会也有助于选择有效措施。
- 适应方案评估和选择阶段：文档中未清晰呈现 UAST 建议的步骤，评估多采用非结构化方法，缺乏正式的成本效益分析。市级的热那亚灯塔 2050 和 SECAP 在选择措施时，多参考先前分析和利益相关者意见。
- 适应实施阶段：热那亚由多个治理机构管理，政策复杂。市级出台了一些行动计划，但与区域协作有限。对 SECAP 和热那亚灯塔 2050 中部分行动分析发现，部分行动借鉴自其他项目，短期行动居多，且多采用软方法，资金来源也有待明确，市级在实施中起关键作用。
- 适应监测和评估阶段：各治理层级都重视监测和评估，RSACC 和 SECAP 提及采用类似政策周期的框架，指标是主要工具，但部分指标选择标准不明确，且 SECAP 的监测报告尚未公布。
研究结论与讨论
研究发现热那亚地区在适应气候变化过程中，前期准备和分析阶段各层级协作良好，但在后期实施、监测等阶段出现问题，市级承担了主要实施责任。这一情况在意大利较为普遍，许多小城市资源匮乏，难以有效开展适应工作。研究还确定了六个制约因素，包括地方层面缺乏强制承诺、政府任期与适应过程时间框架不匹配、国家适应计划批准延迟、政策框架复杂、政策工具多样以及适应措施缺乏管控和系统化。针对这些问题，研究提出了相应政策建议，如加强地方当局参与、避免指导延迟、区域机构积极协调等。该研究为理解地方气候变化适应过程提供了重要参考，对欧洲其他国家以及全球多治理层级应对气候变化适应问题具有借鉴意义，有助于推动建立更有效的适应策略和协调机制，增强地方气候韧性。
