编辑推荐：
新冠疫情后全球原材料需求大增，或迎矿产和石油超级周期。研究人员剖析智利、厄瓜多尔、玻利维亚的国有矿业企业（SMEs）治理。发现三国企业在可持续性、透明度等方面差异大，该研究为地区国企现代化和问责制政策讨论提供支撑。
自 2021 年新冠疫情冲击全球经济后，世界各国开启经济复苏进程，一个有趣的现象出现了：全球对原材料的需求急剧增加。国际金融机构纷纷预测，这或许意味着新一轮矿产和石油超级周期的到来。这一变化是由多种因素共同推动的，比如后疫情时代的经济增长、基础设施的大规模扩张、向可再生能源的转型以及各行业的电气化发展。对于矿产生产和出口国家来说，这看似是个难得的发展机遇，但背后却隐藏着诸多问题。
在拉丁美洲和加勒比地区，矿产资源丰富，采矿业一直是经济的重要支柱。然而，长期以来，围绕着矿产和石油储备的所有权与管理问题争论不休。国有矿业企业（SMEs）在该地区采矿业中占据重要地位，它们肩负着管理自然资源、增加国家对矿产租金的掌控、推动地方能力建设、促进创新等多重使命。但实际运营中，这些企业面临着效率低下、易滋生腐败等难题。而且，在矿产可持续发展举措和标准，以及企业信息公开方面，也存在着明显的不足。为了深入了解这些问题，探索解决之道，国外研究人员针对智利、厄瓜多尔和玻利维亚的国有矿业企业展开了一项研究，该研究成果发表在《Environmental Science 》上。
研究人员主要采用了非参数方法进行研究。在数据收集上，对智利、厄瓜多尔和玻利维亚三国国有矿业企业的相关资料进行广泛收集，包括企业的运营数据、可持续发展报告、企业官网信息等。通过这些丰富的数据，运用非参数方法评估企业在遵守国际可持续性标准和透明度实践方面的差异。
一、国有矿业企业的法律规制
智利、厄瓜多尔和玻利维亚创建国有矿业企业的初衷都是为了维护国家主权，将自然资源的控制权收归国有，以推动国家发展。不过，三国在监管和制度建设上各有不同。智利通过国有化形成了 CODELCO 和 ENAMI，赋予它们重要的运营优势。
二、国有矿业企业治理的差距
随着社会对非可再生自然资源开发引发的社会和环境冲突关注度日益提高，矿业企业面临的压力也越来越大。近年来，这些冲突的管理和缓解变得愈发复杂。虽然企业采取了多种措施应对，但效果参差不齐。研究发现，智利、厄瓜多尔和玻利维亚的国有矿业企业在遵守国际可持续性和透明度倡议方面普遍有限。仅智利的 CODELCO 积极参与多项倡议，在相关指标上表现最佳，ENAMI 和 ENAMIEP次之，而玻利维亚的国有矿业企业表现最差。此外，多数企业官网的财务、运营和管理信息匮乏，难以评估其经营状况和影响力，同样 CODELCO 是个例外。
三、国有矿业企业在创新、增值和生产联动中的作用
长期以来，玻利维亚、智利和厄瓜多尔等拉丁美洲国家经济严重依赖农业、矿业和碳氢化合物出口，经济结构脆弱，易受外部冲击影响。实现经济多元化、增值和创新迫在眉睫，但进展却困难重重。在这一背景下，研究人员考察了国有矿业企业在此过程中的作用。结果发现，CODELCO 和 ENAMI 通过各自独特的策略，为智利采矿业的创新和增值做出了贡献；厄瓜多尔的 ENAMIEP在 2007 - 2017 年期间，重点放在石油等其他行业，在采矿业的创新、增值和生产联动方面作用不明显；玻利维亚的 COMIBOL 和 YLB 虽在政府推动采矿业创新、增值和生产联动战略中发挥了核心作用，但在政策实施过程中也面临诸多挑战 。
四、研究结论与讨论
本次研究全面剖析了智利、厄瓜多尔和玻利维亚国有矿业企业的治理情况，明确了各国企业在可持续性倡议、透明度标准、创新和价值创造等方面的差异。研究结果表明，虽然这些国家都期望借助国有矿业企业实现经济发展和资源有效管理，但实际效果差异较大。这一研究成果为拉丁美洲地区国有矿业企业的现代化改革和责任问责制提供了重要依据，有助于政策制定者更有针对性地制定政策，推动该地区采矿业的可持续发展。同时，也为其他国家在国有矿业企业治理方面提供了宝贵的参考经验，促进全球采矿业治理水平的提升。
