自然资本核算在生物多样性补偿政策中的应用：基于澳大利亚首都领地的案例研究

本研究针对生物多样性补偿政策与自然资本核算(NCA)的整合难题，以澳大利亚首都领地(ACT)为案例，构建了2010-2020年混合土地覆盖/土地利用/生态系统范围账户。研究发现ACT区域自然温带草原(NTG)和盒桉 grassy 林地(BGGW)生态系统面积显著减少（BGGW-短植被减少3011 ha，BGGW-开阔林地减少5761 ha），26个开发项目需2217 ha补偿区，但可用补偿土地仅9828 ha。研究证实NCA可系统关联补偿政策与生态系统状态，为全球补偿标准统一提供路径。

　　

在全球城市化进程加速的背景下，生物多样性补偿（Biodiversity offsetting）作为平衡开发与生态保护的关键工具，其有效性长期受制于量化评估体系的缺失。自然资本核算（Natural Capital Accounting, NCA）虽被广泛用于环境经济决策，却从未应用于补偿政策评估。澳大利亚首都领地（ACT）作为实施补偿政策的典型区域，其盒桉 grassy 林地（Box-Gum Grassy Woodlands, BGGW）和自然温带草原（Natural Temperate Grasslands, NTG）等生态系统正面临开发压力，亟需科学评估补偿政策的实际效果。

澳大利亚国立大学等机构的研究团队在《Environmental and Sustainability Indicators》发表的研究，创新性地将NCA框架引入补偿政策评估。通过构建2010-2020年混合土地覆盖（Land cover）、土地利用（Land use）和生态系统范围（Ecosystem extent）账户，系统追踪了开发区域、补偿区和保护区的动态变化。研究采用地理信息系统（GIS）空间分析技术整合多源遥感数据，结合ACT政府公开的开发审批记录，建立了首个连接补偿政策与生态系统变化的量化评估体系。

生态系统范围变化揭示补偿缺口
账户数据显示，ACT区域BGGW-短植被（BGGW-short vegetation）面积减少3011公顷，BGGW-开阔林地（BGGW-open woodland）减少5761公顷。26个开发项目共需2217公顷补偿区，但78%的补偿土地位于低开发风险的区域，剩余可用补偿面积仅9828公顷，凸显土地资源约束。

NCA方法学的突破与局限
研究首次验证NCA可系统关联补偿政策与生态系统状态，但发现土地覆盖数据解读存在主观性（如林地与草原的边界判定），且未能建立生态系统状态账户（Ecosystem condition accounts），这限制了净生物多样性变化（Net biodiversity changes）的精确评估。

全球补偿政策的标准化路径
尽管存在数据挑战，该研究证实NCA可提供标准化的补偿政策评估框架：通过统一测量指标（如生态系统公顷数）、建立国际可比账户、连接补偿区与生态系统服务流量。这对实现联合国可持续发展目标（SDG）15.9提出的"将生态系统和生物多样性价值纳入国家核算体系"具有实践意义。

该研究的核心价值在于将抽象的政策评估转化为可量化的账户语言，为全球正面临的"补偿政策有效性争议"提供了实证分析范式。特别是提出的"补偿土地区位偏好"现象，警示政策制定者需优化补偿区选址机制。未来研究需重点突破生态系统状态量化技术，以完善"避免-减轻-补偿"决策链的闭环评估。