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在越南国家公园（NPs）森林管理中，官员与当地居民矛盾频发。研究人员基于行动者为中心的权力（ACP）概念开展研究，发现公园管理部门运用权力机制控制资源，却导致紧张局势加剧和生态问题。该研究为后续森林治理提供新思路。
在越南的森林地带，一直上演着一场没有硝烟的 “战争”。国家公园的设立本是为了保护森林资源和生物多样性，然而实际情况却不尽人意。当地居民与公园管理部门之间矛盾重重，森林资源不仅没有得到有效保护，反而面临着过度砍伐和生物多样性丧失的困境。为何会出现这样的局面呢？为了探寻背后的原因，研究人员开展了一项意义重大的研究。
在越南，森林资源的管理经历了一系列的变革。从早期越南独立后将森林作为收入来源成立国家森林企业（SFE），到后来设立国家公园（NPs），每一次转变都伴随着不同利益群体之间的矛盾。设立国家公园的初衷是好的，希望借此吸引外国援助项目，更好地保护森林资源。但在实际操作过程中，却引发了诸多问题。当地居民传统的生计依赖于森林资源的开发，国家公园的设立限制了他们获取资源的途径，导致他们生活陷入贫困，同时公园管理部门在管理过程中存在的一些问题，使得森林资源依然遭受破坏，生物多样性持续减少。
在这样的背景下，研究人员基于行动者为中心的权力（Actor - Centered Power，ACP）概念，对越南的两个国家公园 —— 黄连（Hoàng Liên）国家公园和 Yok ??n 国家公园展开研究。该研究发表在《Forest Policy and Economics》上。
研究人员采用了调查研究的方法。2022 年 8 月，他们从两个国家公园收集了社会经济数据，其中黄连国家公园调查了来自 3 个公社 8 个村庄的 250 户家庭，这些家庭都位于国家公园核心区域；Yok ??n 国家公园调查了来自 4 个公社 4 个村庄的 242 户家庭，这些家庭位于国家公园的缓冲区。通过对这些家庭的调查，获取了丰富的数据，为后续分析提供了有力支撑。
调查结果：权力要素与国家公园创建
研究发现，国家公园的创建在很大程度上基于强制力这一权力要素。中央政府的决策确定了国家公园管理部门与当地居民之间的关系，但这一决策却忽视了当地居民的意愿。原本类似社区森林的区域被划定为国家公园，当地居民在这一过程中处于被动接受的地位。
讨论：贫困与生态结果
2023 年参与调查的所有家庭都被归类为贫困或极度贫困，而在 2022 年，情况相对多样，有一半家庭表示自己并不贫困。在关于过去五年收入增减的问题上，近 500 户受访家庭中仅有 15 户（3%）表示收入有所增加。Yok ??n 国家公园内居民的贫困状况可见一斑。这表明国家公园的设立并没有改善当地居民的经济状况，反而使他们陷入贫困。与此同时，森林资源和生物多样性并没有因为国家公园的设立而得到有效保护，砍伐森林等破坏行为依旧存在。
研究结论表明，基于 ACP 概念的分析可以清晰地展示国家公园管理中权力的运用和当地居民的反应。公园管理部门运用强制、激励和信息等权力机制，试图控制当地居民和森林资源，但结果却不尽如人意。在未来的森林治理研究中，应更加关注权力斗争的结果，包括当地居民的生计和生态指标；同时要注重结果的稳定性，并且建议在分析中纳入第三方。这一研究为理解越南国家公园森林治理冲突提供了新的视角，有助于后续制定更加合理的森林治理政策，平衡保护和发展的关系，对促进森林资源可持续管理具有重要意义。它提醒相关部门在进行森林管理决策时，要充分考虑当地居民的利益，综合运用多种管理手段，确保生态保护和居民生活水平提升同步进行，为解决类似的森林治理冲突提供了宝贵的参考依据 。
