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当前全球气候治理面临困境，研究人员针对《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）开展研究。结果发现其制度形成过程存在问题，导致权力和责任不对称，阻碍气候正义。该研究为全球气候治理改革提供了重要依据。
在全球气候形势日益严峻的当下，气候变化对人类社会和生态系统构成了巨大威胁。冰川加速融化，海平面不断上升，极端天气事件愈发频繁，许多沿海地区面临被淹没的危险，干旱、洪涝等灾害给农业生产和人们的生活带来了严重影响。然而，全球气候治理却面临诸多难题。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）作为全球气候治理的核心制度，在运行过程中暴露出一系列问题。一方面，科学认知中的气候变化是全球性问题，需要全球协同应对；但另一方面，UNFCCC 却以主权国家为中心进行治理，这种治理模式导致了权力和责任的不对称，使得全球气候治理难以达到预期效果。在此背景下，研究人员开展了对 UNFCCC 制度形成过程的研究，以探寻全球气候治理困境的根源及解决之道，该研究成果发表在《Environmental Development》上。
研究人员采用了文献研究和档案分析相结合的方法。他们广泛查阅了关于 UNFCCC 和全球气候知识的现有学术文献，深入剖析其中关于国家主权、国际合作以及国家间协议治理的主流观点。同时，利用 UNFCCC 秘书处的视听档案，对其超过四百小时的音频记录进行分析，并研究了包括 UNFCCC 报告、决议、草案等在内的大量原始文件。
研究从历史制度动态、科学知识与谈判过程的相互作用、框架对齐机制以及主权规范的影响等多个方面展开。在历史制度动态方面，研究人员发现，UNFCCC 的形成处于特定的政治经济时期，当时各国重新调整对全球市场的方向，将部分权力下放给政府间治理机构。而 UN 所秉持的主权平等原则，虽然形式上保障了各国的平等地位，但在实际操作中，由于各国权力差异，导致治理过程中出现诸多不公平现象。在这种背景下，气候治理被纳入国家主权范畴，使得全球气候治理面临 “标量错配” 的问题，即气候变化的全球性与治理的国家主权主导之间的矛盾。
在科学知识与谈判过程的相互作用上，研究表明，科学知识的发展为气候治理提供了重要依据。从早期科学家对全球变暖的研究，到国际地球生物圈计划（IGBP）和政府间气候变化专门委员会（IPCC）等机构对气候问题的深入研究，逐步构建起了关于气候变化的科学真理制度。然而，这种科学真理制度并非完全客观，它受到当时文化框架和政治背景的影响，将气候问题简化为一个可以通过技术手段解决的全球大气问题，忽视了社会生态和生物生态系统的复杂性，也边缘化了来自全球南方的观点。
框架对齐机制在 UNFCCC 的形成过程中也起到了关键作用。政府间谈判委员会（INC）通过将科学知识与政治目标相结合，推动了 UNFCCC 的制定。例如，在多伦多会议上，科学家和政治家共同合作，提出了建立全球气候管理机构的设想，并以 IPCC 的科学共识为基础，为后续的谈判奠定了基础。但在这一过程中，也存在着问题。部分代表的观点，如塞内加尔代表提出的关注发展中国家技术转让、债务减免等问题，没有得到充分重视，导致最终形成的制度更多地反映了北方国家的利益和技术主导的治理模式。
主权规范是影响 UNFCCC 制度形成的重要因素。在环境谈判中，主权规范一直占据重要地位。《斯德哥尔摩宣言》确立的国家主权与环境责任的原则，在 UNFCCC 中得到延续。然而，这种对主权规范的路径依赖，使得 UNFCCC 在制度设计上更倾向于维护国家主权，采用软法机制，缺乏对跨国公司等非国家行为体的有效监管，导致制度的执行力不足，无法有效应对气候变化的挑战。
研究结论表明，UNFCCC 的形成过程中，科学真理制度、框架对齐和主权规范路径依赖这三个机制相互作用，使得全球气候治理呈现出以主权国家为中心的治理模式。这种模式虽然在一定程度上促进了国际合作，但也导致了权力和责任的不对称，阻碍了气候正义的实现。例如，在减排责任分配上，没有充分考虑历史责任和各国的实际发展情况，使得发展中国家在应对气候变化时面临更大的压力。
在讨论部分，研究人员指出，当前全球气候治理面临的困境与 UNFCCC 的制度设计密切相关。要实现更有效的全球气候治理，必须对现有制度进行改革。改革应超越程序性调整，解决制度中深层次的规范和空间架构问题。具体而言，应加强基于历史责任的约束性减排义务，改革共识规则，防止少数强国阻碍行动，建立强大的合规和核查机制，并赋予非国家行为体更多参与权力，同时扩大制度范围，对跨国公司等主要排放源进行监管。
该研究的重要意义在于，它深入剖析了全球气候治理制度的根源问题，为后续的制度改革提供了理论依据。通过揭示 UNFCCC 制度形成过程中的问题，研究人员为重新思考全球气候治理的未来方向提供了重要参考。在当前全球气候危机不断加剧的背景下，这一研究成果对于推动全球气候治理朝着更加公平、有效的方向发展具有重要的指导价值。
