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针对赞比亚 HIV/AIDS 疫情与慢性贫困下 OVC 照护难题，研究人员分析其治理与政策演变，发现近十年家庭重新融合政策因国际参与等强化，但政府承诺与治理仍弱。研究为提升 OVC 照护提供方向，具现实意义。
在非洲南部的赞比亚，一场无声的危机正笼罩着无数儿童。HIV/AIDS 的肆虐如同冷酷的镰刀，收割着生命的同时，留下大量失去父母庇护的孤儿；而慢性贫困则像一张无形的巨网，将更多儿童拖入易受侵害的深渊 —— 虐待、遗弃、家庭破碎等问题频发，让这里的孤儿和易受侵害儿童（Orphans and Vulnerable Children，OVC）照护成为亟待破解的国家性难题。据 2013-2014 年赞比亚人口与健康调查显示，约 11% 的 18 岁以下儿童失去双亲或单亲，近 19% 的儿童未与亲生父母同住，超 24% 的家庭抚养非亲生子女，166 万儿童依赖亲属照护（kinship care），另有 6413 名儿童生活在机构照料（residential care）中。然而，政府应对这一问题的承诺和能力长期不足，传统亲属照护体系因经济与健康危机逐渐瓦解，国际援助成为重要支撑力量，却也导致治理体系碎片化。
为深入剖析这一困境的成因与解决路径，研究人员围绕赞比亚 OVC 照护体系的演变展开研究。尽管文中未明确提及具体研究机构，但这项发表在《Children and Youth Services Review》的成果，通过梳理政策脉络、分析影响因素，为改善 OVC 照护治理提供了关键洞见。
研究方法
研究采用定性历史案例分析法（Yin, 2018），基于分析框架识别影响 OVC 照护体系的关键政治因素。通过梳理文献资料与对关键知情者的访谈，构建赞比亚 OVC 照护政策与举措的历史脉络，归纳体系演变的驱动因素与有效性特征。
研究结果
赞比亚 OVC 照护体系的五个关键时期
- 1964 年前：工业化与人口迁移加速，传教士引入机构照料模式，传统稳固的亲属照护体系受冲击。
- 1964-1990 年：独立后经济繁荣，家庭与社区价值受重视，国家有能力强化家庭为中心的照护模式。
- 1991-2000 年：经济衰退与 HIV/AIDS 疫情爆发，亲属照护压力剧增，国际组织开始大规模介入 OVC 照护。
- 2001-2010 年：政策转向关注儿童权利，社会现金转移计划（如支持贫困家庭的社会保障措施）等政策试点启动，但执行能力不足。
- 2011 年至今：家庭重新融合（family reintegration）政策强化，国际合作深化，数据收集推动需求识别，但政府协调与问责能力仍薄弱。
影响体系演变的核心因素
- 推动力量：国际行为体（如联合国儿童基金会 UNICEF、美国国际开发署 USAID）的持续参与；儿童福利与保护政策的整体推进（如社会现金转移计划、免费教育政策）；OVC 人口数据的逐步完善，填补照护设施缺口的认知。
- 制约因素：经济与健康危机的历史遗留影响，削弱传统亲属照护体系；政府治理能力缺口显著，难以有效协调多方力量并履行问责；社会问题（如贫困、疾病）根源未得到根本解决，持续催生 OVC 群体。
结论与讨论
近十年，赞比亚在 OVC 照护政策，尤其是家庭重新融合领域取得进展，国际支持、福利政策拓展与数据驱动成为主要推动力。然而，政治承诺与政策执行仍显乏力 —— 慢性贫困与 HIV/AIDS 的长期冲击，不仅瓦解了传统照护网络，更暴露了政府在资源调配、跨部门协作上的结构性缺陷，导致体系依赖外部力量，治理效能低下。
研究指出，提升国家层面的 OVC 照护需攻克三大挑战：
- 增强政府能力：提升政府统筹协调能力，建立有效的责任追究机制，确保政策落地。
- 源头治理脆弱性：强化针对贫困、疾病等致脆弱性因素的政策干预，从根本上减少儿童陷入风险的概率。
- 构建包容性网络：扩大 OVC 照护行动者网络的参与度，通过多元主体协作提升政策制定与执行质量，并形成督促政府强化承诺的社会压力。
这项研究不仅揭示了赞比亚 OVC 照护体系的复杂演进逻辑，更以实证为基础，为低收入国家优化儿童保护治理提供了 “诊断书” 与 “路线图”。在全球儿童福利面临多重挑战的当下，其结论对于理解制度脆弱性与外部干预的平衡、推动本土治理能力建设具有重要参考价值。通过破解政策、治理与社会环境的互动机制，赞比亚及类似国家有望为 OVC 编织更坚实的保护网，让更多孩子在家庭与社区的温暖中重获希望。
