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为探究食品行业对哥伦比亚公共卫生政策的影响，研究人员分析 2018-2020 年食品行业向政策制定者提供的激励措施。通过多阶段定性研究，发现六类激励形式，表明其影响政策制定与实施，为揭示行业政治干预机制提供依据。
论文解读
研究背景与意义
在全球化背景下，食品行业对公共卫生政策的影响日益凸显。哥伦比亚近年来在推动肥胖防控、食品环境治理及包装食品营养标签等政策时，常遭遇食品行业的强烈抵制。例如，在含糖饮料（SSBs）征税政策讨论中，行业通过多种手段阻碍政策推进，暴露出其对政治进程的深度干预。当前，尽管已有研究指出食品行业通过企业政治活动（Corporate Political Activity, CPA）影响政策，但哥伦比亚国内对食品行业向政治人物提供激励措施的系统性分析仍显匮乏，尤其是行业如何通过资金、礼品等形式建立政治联盟并影响政策制定的机制尚不明确。
为填补这一研究空白，来自哥伦比亚 Fian Colombia、墨西哥国家公共卫生研究所、法国巴黎西岱大学等机构的研究团队，针对 2018-2020 年哥伦比亚食品行业与政治人物间的激励关系展开研究。该研究成果发表于《Globalization and Health》，旨在揭示食品行业影响公共政策的具体路径，为强化健康治理透明度提供科学依据。
研究方法
研究采用六阶段定性研究框架：
- 文献与社交媒体分析：检索 PubMed、Web of Science 等数据库及 Twitter 平台，收集食品行业相关推文，筛选含 “捐赠”“支持” 等关键词的内容，分析行业公开活动。
- 利益相关者识别：通过上述分析确定 121 个关键行为者，包括 45 家食品企业、56 名政府官员等，构建社会网络分析框架。
- 半结构化访谈：对 20 名关键人物（含食品行业、政府部门、学术界等）进行深度访谈，平均时长 1 小时，获取行业与政治人物互动的一手资料。
- 激励类型与机制分析：基于 Deborah Stone 的激励理论，从 “给予者 - 接受者 - 激励内容” 三维度解析激励传递路径，识别行业与政治人物的关系建立模式。
- 行为者网络映射：运用 UCINET 6.0 软件可视化行业与政治人物的关联，结合 PolicyMaker 4.0 算法评估各行为者的政治影响力。
研究结果
1. 关键行为者与行业特征
- 活跃企业：以 Postobón SA、Grupo Nutresa、Bavaria、Coca-Cola 等为主，多数为国内龙头企业，业务涵盖 SSBs、乳制品、包装食品等领域，其中 Postobón SA 在 Twitter 上的激励相关信息提及率最高。
- 政治接受者：包括总统 Iván Duque Márquez、43 个市长办公室、8 个州长及 36 名立法者。2018 年总统竞选期间，Duque 接受 SSB 行业 7.007 亿哥伦比亚比索（约 17.3 万美元）捐款，其 2014 年参议院竞选亦获 Grupo Nutresa 和 Bavaria 资助。
2. 激励措施类型
研究识别出六类激励形式：
- 竞选融资：为国会候选人、市长、总统等提供竞选资金，SSB 行业单笔捐款范围在 747 万至 11.68 亿哥伦比亚比索（1829 至 28.6 万美元），主要流向右翼政党如民主中心党、激进变革党。
- 现金捐赠：通过基金会或关联实体向政府机构提供资金，部分用于 COVID-19 疫情援助项目，但存在难以追踪的 “暗箱操作”，如议员因反对征税而收受 5000 万至 2 亿比索。
- 实物支持：捐赠食品、饮用水、医疗设备等，例如向贫困地区提供含 SSBs 的食品包，或在疫情期间捐赠口罩、抗菌凝胶，同时获取品牌曝光。
- 礼品与娱乐：包括节日宴请、游艇派对、演唱会门票等，甚至为政治人物家属支付旅行费用，如某议员全家受邀参加国际会议的差旅开销由企业承担。
- 差旅支持：为地方议员在首都波哥大的居留提供资金，或资助其参与国际行业会议，如通过美国 Concordia 组织搭建政企交流平台，促成秘密协议。
- 公共项目合作：资助地方政府建设公园、学校，例如 Postobón SA 在某地区资助修建公园并冠名，换取当地政治人物在政策讨论中偏向企业利益。
3. 激励传递机制
- 间接代理：行业极少直接接触政治人物，而是雇佣游说公司、公关机构作为中间人，这些机构通过分析议员的社会资本与利益需求，制定针对性策略。例如，聘用 “形象亲和” 的游说者进入国会办公室，传递行业立场。
- 制度漏洞利用：尽管哥伦比亚 2011 年《反腐败法》禁止公务员离职两年内加入私营企业，但 “旋转门” 现象普遍，前行业协会成员常进入政府决策岗位，如某饮料协会前高管任职卫生部后，推动弱化含糖饮料监管政策。
- 危机与政策窗口期：在 SSBs 征税、包装标签改革等关键政策辩论期间，行业加大激励力度；疫情期间，以 “抗疫援助” 名义强化与政府关系，例如向 “波哥大基本收入” 项目提供资金，换取政策讨论中的话语权。
研究结论与讨论
研究证实，哥伦比亚食品行业通过多元激励措施构建政治影响力网络，其核心目标是维护企业经济利益，阻碍公共健康政策落地。这种 “激励 - 互惠” 模式导致政策制定偏向资本而非公众健康，形成 “企业俘获国家”（Corporate Capture of the State）的治理危机，例如在 SSBs 征税法案审议中，受资助议员通过拖延、修改条款等方式削弱政策力度。
研究同时指出，哥伦比亚在政治献金透明度、利益冲突披露等制度执行上存在显著缺陷，为行业干预提供了空间。对比智利等国的游说登记制度，哥伦比亚亟需建立公开的政治献金追踪系统，强化立法者利益冲突申报义务，以遏制 “旋转门” 带来的腐败风险。
该研究不仅揭示了中低收入国家食品行业影响政策的典型模式，也为全球公共卫生治理提供了警示：需警惕企业以 “公益合作”“经济贡献” 等名义掩盖的政治干预，通过制度创新保障健康政策的独立性。未来研究可进一步追踪激励措施与具体政策 outcomes 的因果关系，为监管政策制定提供更精准的证据支持。
