森林土地所有者激励计划承诺期限选择的影响因素分析：基于Minnesota SFIA的实证研究

本研究针对森林土地所有者参与优惠森林财产税计划(PFPTP)时面临的承诺期限选择问题，以Minnesota可持续森林激励法案(SFIA)为案例，通过构建理论模型分析1100余份2002-2021年间的注册数据，发现土地所有者的选择并非基于财务收益最大化原则，而是受土地特征和所有者属性显著影响，为优化森林保护政策设计提供了重要依据。

　　

森林作为地球之肺，不仅为野生动物提供栖息地，还在碳汇（carbon sequestration）和水资源调节方面发挥着不可替代的作用。然而，市场机制往往难以充分补偿森林所有者提供的这些生态服务，导致他们面临"种树不如盖楼"的经济困境。为应对这一挑战，美国各州普遍推行优惠森林财产税计划（Preferential Forest Property Tax Programs, PFPTP），通过税收优惠激励私人土地所有者维持林地状态。Minnesota州实施的可持续森林激励法案（Sustainable Forest Incentives Act, SFIA）因其独特的多元承诺期限设计，成为研究土地所有者决策行为的理想样本。

Minnesota大学与USDA林业服务署的研究团队在《Forest Policy and Economics》发表的研究中，创新性地构建了基于Hartman模型的决策框架，分析了2002-2021年间1100多个SFIA注册案例。研究采用理论建模与实证分析相结合的方法，首先建立土地所有者利润最大化决策模型，随后通过Minnesota税务部门提供的详细注册数据，运用统计模型检验土地特征（如面积、林分类型）和所有者属性（如居住地距离）对8年、20年和50年三种承诺期限选择的影响。

Review of the literature
文献综述显示，高额财产税是促使土地所有者考虑PFPTP的关键因素，但现有研究多聚焦于是否参与计划，而非承诺期限选择这一决策节点。

Background information on the SFIA program
SFIA计划要求注册林地至少8.1公顷且50%以上为森林覆盖，提供8年（最低补偿）、20年和50年（最高年补偿）三种选项，违约将面临罚款。

Optimal commitment length
理论模型推导发现，若纯粹追求财务收益，土地所有者应选择能最大化SFIA付款现值与土地开发增值机会成本差额的期限。

Results
实证结果出人意料：1）土地所有者并未选择财务最优的承诺期限；2）林地面积每增加10公顷，选择50年期限的几率提高12%；3）非居民所有者更倾向长期承诺。

Discussion
这一发现颠覆了传统"经济人"假设，暗示森林所有者的决策可能受到生态价值观或代际传承动机等非经济因素影响。研究同时指出，碳汇市场（forest carbon offset markets）的兴起可能改变未来土地保护决策模式。

Conclusions
该研究首次系统揭示了PFPTP承诺期限选择的影响机制，为政策制定者提供了重要启示：单纯提高经济激励未必能延长保护期限，而应更关注土地所有者异质性需求。研究建立的决策模型可推广应用于其他环境保护计划的设计优化，对全球森林可持续管理具有重要参考价值。