地方政府与领地政府互动视角下气候适应滞后的实践因素解析——基于加拿大育空地区的实证研究

本研究针对全球地方政府气候适应政策实施滞后的核心问题，以加拿大育空地区三个社区为案例，运用进化治理理论(EGT)解析了地方与领地政府互动中路径依赖(path dependencies)、目标依赖(goal dependencies)和互依性(interdependencies)对气候适应进程的影响。研究发现，气候冲击引发的路径依赖促进适应规划，但领地政府主导的减排优先目标依赖及权力动态模糊性阻碍了政策落地。成果为北极地区气候治理提供了关键理论框架和实践指导。

　　

随着全球气候变化加剧，北极地区正经历着比全球平均水平快两倍的升温过程。加拿大育空地区作为典型北极领土，其社区面临着永久冻土融化、野火频发和洪水肆虐等多重威胁。尽管地方政府已开始规划气候适应措施，但政策实施却严重滞后。这一现象背后隐藏着怎样的治理机制障碍？传统研究多聚焦省邦级政府互动，而对特殊政体——领地政府（territorial government）与地方政府的独特权力动态关注不足。

为解开这一谜题，由Rose Desiree、Gilchrist Erin等学者组成的研究团队，以进化治理理论(Evolutionary Governance Theory, EGT)为透镜，对育空地区道森市、海恩斯章克申和白马市三个社区展开深入调查。这项发表在《Environmental Science》上的研究揭示了气候适应滞后的深层机制：虽然气候冲击形成的路径依赖(path dependencies)促使地方政府将适应目标纳入规划，但领地政府通过政策引导形成的减排优先目标依赖(goal dependencies)，以及权力下放(devolution)历史导致的角色模糊，共同阻碍了适应政策的实施。

研究团队采用定性案例研究方法，通过三重验证提升严谨性：首先系统分析16份地方政府官方社区计划(OCP)和领地《市政法案》等战略文件；其次对16名地方政府决策者（包括民选官员和高级管理人员）进行半结构化访谈；最后通过实地观察获取社区环境的一手资料。多学科背景团队（含注册规划师、环境科学家等）采用主题分析法，结合EGT框架识别出三类关键依赖关系。

5.1. 地方气候影响与响应
研究发现永久冻土退化导致建筑倾斜、道路隆起，野火风险因 boreal forest（北方森林）环绕而加剧，洪水则因强降雨和河流毗邻频发。尽管地方政府在战略文件中纳入适应条款，但79%的政策用语含糊（如"可能制定适应计划"）。白马市作为唯一制定专门适应计划的社区，其政策细化程度显著高于其他两地。

5.2. 地方主导适应的挑战
容量约束方面，小规模税基导致专业人才匮乏，如海恩斯章克申依赖过时气候数据决策。角色模糊突出体现在基础设施维护责任推诿，如道森市防洪堤因"无人认领"而荒废。领地政府虽通过《地区发展法案》明确分工，但实践中沟通断裂使地方官员常被排除在气候决策外。

6.1. 路径依赖
频繁气候事件形成的环境记忆推动适应进入议程，但政策语言的非约束性（如"应考虑"）削弱执行力。这与Beunen等学者提出的制度语言影响力理论吻合。

6.2. 目标依赖
领地政府通过《清洁未来》等战略引导地方优先减排，75%的访谈对象提到将资源投入电动车充电站等减排项目。这种"纠正气候曲线"的愿景形成强化循环，使适应始终处于次级优先级。

6.3. 互依性
育空特殊的权力下放史导致新型权威关系：领地政府虽逐步获得省级式权力，但地方政府仍保持"等靠要"惯性。如白马市官员将领地政府称为"老大哥"，反映出Kythreotis理论描述的创新抑制现象。

研究最终提出四项突破性建议：建立气候影响观测网络强化路径依赖；领地政府应首创北极适应指令平衡目标依赖；通过定期政府间对话厘清角色；地方政府需制定含明确时间表的适应政策。这些发现不仅适用于北极地区，对全球特殊政体区域的气候治理都具有启示意义。该研究首次系统论证了领地体制下多级治理的独特机理，为理解权力动态如何影响环境政策实施提供了新范式。