加纳"种植粮食与就业计划"绩效的制约因素与驱动机制研究：基于农户视角的多维分析

本研究聚焦加纳政府实施的"种植粮食与就业计划"(PFJ)，通过398名农户的随机抽样调查，运用Kendall一致性系数和多元线性回归模型，系统分析了该计划五大支柱（良种获取、肥料补贴、农技推广、市场对接、电子农业）的实施约束与绩效驱动因素。研究发现，农资配送延迟、市场体系缺失及社会资本差异构成主要瓶颈，而教育程度、农场规模、农民组织参与等变量显著影响计划成效，为优化农业政策提供了实证依据。

　　

在撒哈拉以南非洲，农业既是经济支柱又是民生保障，但长期面临生产力低下困境。加纳作为典型代表，尽管农业占GDP比重从2009年的33%降至2018年的19.7%，仍是就业主渠道。政府2017年启动"种植粮食与就业计划"(Planting for Food and Jobs, PFJ)，通过良种、肥料、技术、市场、电子农业五大支柱提升产能，但实施中暴露出农资延迟、政治偏袒等问题。现有研究多聚焦单一环节，缺乏对计划整体绩效的系统评估。

为填补这一空白，来自中国农业科学院的研究团队在加纳中部和上西地区开展实证研究。通过2017-2019年两季398户随机抽样，采用Kendall一致性系数量化PFJ五大支柱的约束强度，构建多元线性回归模型解析产量(kg)和总收入等指标的影响因素。样本覆盖不同性别(男性74.6%)、教育水平(小学以下56.3%)和农场规模(0.5-5公顷)的农户，确保数据代表性。

研究结果揭示多维发现：

1. 资源获取失衡：97.2%农户获得肥料补贴，但仅34.2%接触市场支持，电子农业覆盖率不足20%。农资店布局不均导致21.3%农户需跋涉10公里以上采购。
2. 时序性瓶颈突出：68.7%受访者遭遇种子肥料延迟，错过最佳播种窗口期，这与加纳雨养农业特性形成尖锐矛盾。
3. 社会资本影响显著：具有农民组织成员身份的农户产量提升23.5%，印证集体行动对技术扩散的促进作用。
4. 异质性驱动机制：教育水平(β=0.32^**)、非农收入(β=-0.18^*)等变量对产出影响呈现方向性差异，已婚状态通过劳动力供给增加使收益提升15.8%。

讨论部分指出深层启示：
研究首次实证PFJ计划存在"政策漏斗效应"——尽管宏观投入持续增加(如肥料补贴占比达财政支农预算的42%)，但微观层面因行政效率低下(平均延迟23天)和社会资本差异(政治关联农户获贷率高出47%)，导致效益耗散。这解释了为何加纳农业GDP增速(2.1%)远低于PFJ预期目标(5.4%)。

结论强调政策重构：
建议建立农资智能调度系统，将电子农业(E-agriculture)与物流网结合；设立第三方监督委员会遏制政治偏袒；开发差异化的农户能力建设方案。该研究为非洲农业政策评估提供了"约束-驱动"双维分析框架，被《Food and Humanity》期刊列为2023年高影响力论文。