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本研究分析俄勒冈州波特兰和尤金市及对照城市 2018-2023 年 911 报警服务（CFS）数据，探讨《110 号投票法案》（M110）对毒品合法化及行为健康服务投入与报警量的关联，发现合法化未显著改变报警趋势，行为健康服务或具潜在影响。
研究背景与政策背景
美国及多国长期对精神活性物质采取禁止政策，但近年部分国家转向合法化，如葡萄牙 2000 年将所有毒品使用、获取和持有合法化，并以行政制裁替代刑事处罚，同时投入大量资源用于减少伤害和基于证据的物质使用障碍治疗。其他国家如阿根廷、巴西、意大利等也采取了类似政策。
美国自 1970 年《受控物质法》颁布后，各州毒品政策差异显著。俄勒冈州 1973 年率先将大麻合法化，成为美国首个改变毒品政策的州。2020 年 11 月，俄勒冈州通过《110 号投票法案》（M110），将少量所有此前非法药物的持有和个人使用合法化，这是美国首个此类政策。M110 包含多项毒品政策改革内容，其合法化部分于 2021 年 2 月 1 日生效，将个人使用毒品的刑事处罚改为民事违法，最高罚款 100 美元，若提交成瘾康复中心的健康评估可免除罚款。但该合法化条款于 2024 年 9 月通过《4002 号众议院法案》（HB 4002）废除，重新将可卡因、芬太尼、海洛因和甲基苯丙胺等受控物质的持有定为轻罪，可判处最高 6 个月监禁，同时包括在公共场所没收毒品和鼓励转介至药物治疗项目的措施。此外，M110 计划利用合法大麻销售收入和减少刑事执法的 savings 为行为健康服务（包括物质使用障碍预防、治疗和伤害减少服务）提供资金，大部分资金直至 2022 年 8 月才分配，并持续到 2024 年 9 月毒品持有再次被定为犯罪之后。
研究目的与假设
本研究旨在评估俄勒冈州两个城市（大城市波特兰和中等城市尤金）毒品持有合法化及后续行为健康服务扩展对警方报警服务（CFS）的影响。CFS 数据来自公众拨打 911 的任何类型紧急情况（如犯罪、健康、火灾），这些呼叫会被转接到调度警察、消防和紧急医疗服务的部门，可用于为资源分配提供信息，并反映社区关注和需求。
研究假设 M110 的实施不会显著增加总体 911 CFS，也不会增加暴力、财产、毒品相关和生活质量类型事件的报警量。这一假设基于常规活动理论（Routine Activities Theory），该理论认为犯罪是有动机的犯罪者、合适的目标和缺乏有能力的监护者三者结合的产物。研究认为，M110 下的合法化不会实质性改变合适目标的存在或有能力的监护者，也不会以显著增加犯罪的方式改变潜在犯罪者的日常活动。此外，研究假设犯罪的预期波动反映了所有观察到的城市（包括俄勒冈州内外）的预期季节性影响，这些季节性影响是日常活动和犯罪机会结构变化的直接体现。最后，M110 侧重于扩展行为健康服务的第二阶段，为减少与物质使用相关的犯罪行为提供了保护因素。
研究方法
研究获取了因 M110 经历立法和运营变化的俄勒冈州波特兰和尤金的公共 CFS 数据，并从美国西部地理区域获取了四个城市（爱达荷州博伊西；北加州的旧金山、萨克拉门托和斯托克顿）的类似数据作为比较点，这些地点因人口规模和数据可访问性被选为俄勒冈州城市的合适区域比较对象。
研究分析了六个城市的 9,260,428 起 CFS 事件，使用自回归整合移动平均（ARIMA）建模，评估俄勒冈州毒品合法化（2021 年 2 月）和增强行为健康服务（2022 年 8 月）后，公众总体 CFS（包括与暴力、财产、毒品相关犯罪和生活质量事件相关的 CFS）趋势的变化。研究使用三年的实施前数据来建立 ARIMA 使用的趋势，并纳入未合法化毒品的类似规模的区域城市作为识别更广泛生态趋势的参考点。
研究结果
总体 CFS
在六个纳入的城市中，波特兰的总呼叫量趋势平稳，特点是夏季有规律的季节性高峰。总体而言，M110 后第一个时期的预测值和观察值之间的一致性较高（比预测值多 1.9% 的呼叫），而在包括行为健康服务全面实施的整个时期，观察到的呼叫量比预测值低 0.4%。在所有检查的 CFS 类别中，观察到的和预测的 CFS 值之间的偏差以零为中心，并落在 95% 的预测置信区间内，无论是在最初的合法化时期还是在行为健康服务全面实施的时期都是如此。
各类 CFS
- 暴力犯罪 CFS：波特兰和尤金的暴力犯罪呼叫量在 M110 后的时期内略有增加，但这种增加与比较城市中观察到的季节性变化一致，并且在预测的置信区间内。
- 财产犯罪 CFS：财产犯罪呼叫量在 M110 后的时期内也显示出类似的季节性波动，没有显著偏离预测趋势。
- 毒品相关犯罪 CFS：毒品相关呼叫量在合法化后没有显示出持续的变化，与比较城市的趋势相似。
- 生活质量 / 无序呼叫 CFS：生活质量相关的呼叫量在 M110 实施前后也没有显著的趋势变化。
讨论与结论
研究表明，在 M110 实施前后，所有检查的 CFS 类型的警方报警服务趋势变化极小。观察到的预测和实际 CFS 之间的变化与未合法化毒品的类似规模城市中观察到的差异相似。暴力和财产犯罪呼叫量的适度增加是所有城市（包括比较城市）中发现的正常季节性犯罪率变化的一部分，这表明这些变化是常规活动和犯罪机会结构季节性变化的结果，而非 M110 的直接影响。
研究结果与常规活动理论对犯罪行为季节性的解释一致，即犯罪率的变化主要由有动机的犯罪者、合适目标和监护者的日常活动变化驱动，而非特定政策变化。此外，M110 中行为健康服务的扩展可能在减少与物质使用相关的犯罪行为方面发挥了潜在作用，尽管在研究期间大部分资金尚未完全分配，但在全面实施后，CFS 趋势倾向于减少。
尽管 M110 因受到当地、州、国家和国际的强烈负面审查和执法部门的批评而被废除，但其影响的研究为毒品合法化的效果提供了重要见解，为未来的立法和考虑类似方法的其他州和国家提供了背景。研究强调，毒品合法化本身并不一定会导致报警服务量的持续增加，行为健康服务的整合可能是减少与物质使用相关问题的关键因素。未来的研究需要更长的随访期来全面评估此类政策的长期影响，包括对健康结果和社会福利的更广泛影响。
