公众参与CBRNe（化学、生物、放射、核与爆炸）应急演练的创新路径：PROACTIVE项目的社会科学实践

针对CBRNe（化学、生物、放射、核与爆炸）事件中公众参与不足的现状，PROACTIVE项目通过组织跨国实地演练，首次纳入普通公众及弱势群体扮演受害者角色，结合社会科学方法（SSH）分析其反馈。研究发现，公众参与显著提升应急响应中的人性化沟通、无障碍支持及整体备灾意识，为灾难风险管理（DRR）提供了"全社会参与"新范式。

　　

论文解读

在化学、生物、放射、核与爆炸（CBRNe）事件的阴影下，人类面临的不仅是物理伤害的威胁，更有心理层面的"恐惧风险"——这种风险因不可控性、潜在毁灭性和致命后果而加剧。传统应急演练中，受害者角色常由专业演员或急救人员扮演，公众尤其是弱势群体被排除在外，导致演练与现实严重脱节。更令人担忧的是，全球95份CBRNe指南中仅33份提及弱势群体管理，且缺乏具体措施。这种"真空状态"促使欧盟地平线2020计划资助的PROACTIVE项目展开突破性探索。

由Laura Petersen等跨国团队主导的研究，在德国、意大利、比利时三地开展渐进式实地演练（FTX），首次邀请普通公众（含残障人士、老年人等）担任受害者志愿者，并让民间组织代表作为观察员。研究采用社会科学与人文方法（SSH），通过问卷调查、访谈、视频分析等混合方法，聚焦四大核心问题：响应管理效能、沟通质量、弱势群体支持及备灾意识提升。

关键技术方法
研究依托功能需求框架C-MIST（沟通Communication、医疗需求Medical Needs、独立性Independence、支持Support、交通Transportation）筛选弱势参与者，设计多场景演练（如化学泄漏、核污染）。数据采集包括：演练前后问卷（Likert量表）、半结构化访谈（含观察员与志愿者）、视频记录的行为分析，以及跨文化比较研究。

研究结果

1. 响应管理的人性化缺口
志愿者反馈显示，防护装备（PPE）穿戴的急救人员易引发恐慌，而标准化操作（如划定热区hotzone）未充分考虑公众心理需求。一名视障参与者描述："防毒面具的呼吸声让我误以为遭遇生化攻击"。

2. 沟通的双向失效
75%志愿者认为指令过于专业化，如"请立即去污"未解释具体步骤。观察员记录到，听力障碍者因无法接收语音指令而滞留污染区，暴露了单向沟通体系的缺陷。

3. 弱势支持的突破与局限
使用轮椅的志愿者在去污通道宽度不足时，被迫由他人抬离——这既揭示了基础设施问题，也印证了"情境性残疾"理论（即灾难环境可致临时性功能障碍）。但值得注意的是，参与者强调"脆弱性非固定标签"，如焦虑情绪可使任何人暂时丧失决策能力。

4. 备灾意识的显著提升
演练后，92%参与者表示更理解CBRNe响应流程，且80%愿参与后续培训。意大利演练中，社区居民自发组织互助小组，印证了"参与式备灾"的扩散效应。

结论与意义
该研究颠覆了传统CBRNe演练的"技术中心主义"，证明公众参与能暴露响应体系的隐性缺陷，尤其是人性化沟通（如简化术语、多模态警报）和无障碍设计（如可调节去污设备）的迫切需求。更深远的是，研究为《仙台减灾框架》倡导的"全社会参与"提供了实证模板——当弱势群体从"被保护对象"转为"协作伙伴"，才能真正实现"无遗漏备灾"。论文发表于《International Journal of Disaster Risk Reduction》，为全球应急管理政策制定者提供了关键循证依据。