人口萎缩社会下的灾害治理创新：2024年能登半岛地震假日停摆期的应急挑战与制度启示

本研究针对老龄化社会在假日停摆期面临的复合灾害治理难题，以2024年能登半岛地震为案例，系统分析了火灾(Wajima市场火灾)、产权管理(Unidentified Owner Building Management System)和公共拆除等关键挑战，提出多灾种应对策略和适应性治理框架，为人口衰退地区的灾害韧性建设提供制度创新路径。

　　

2024年元旦发生的能登半岛地震(M_w7.5)为研究人口萎缩社会的灾害治理提供了独特样本。这场发生在日本传统新年假期的灾难，暴露出老龄化社区在假日停摆期的系统性脆弱——从消防资源不足到产权登记混乱，从道路中断导致救援延误到避难所超负荷运转。尤其值得注意的是，地震引发的复合灾害(cascading hazards)包括海啸、火灾和液化灾害，而区域人口结构老龄化(65岁以上占比超40%)与基础设施老化的叠加效应，使得灾情雪上加霜。

为解析这一复杂问题，来自泰国朱拉隆功大学等机构的研究团队Ampan Laosunthara等人开展了跨学科研究。通过分析日本气象厅(JMA)的30次地震预警(EEW)数据、地方政府灾损评估报告，以及对比2007年能登半岛地震(M_S6.9)和2011年东日本大地震的应对经验，研究揭示了三个关键矛盾点：历史悠久的轮岛市场火灾暴露了海啸-火灾双重风险下的消防策略缺陷；新民法(Civil Code)修订后仍存在的"无主房产管理困境"；以及公共拆除流程在人口流失地区的执行障碍。这些发现发表在《International Journal of Disaster Risk Reduction》，为遵循仙台减灾框架(SFDRR)第二优先行动项提供了实证支撑。

研究采用混合方法：通过GIS空间分析量化基础设施损毁程度；运用法律文本分析法对比新旧民法条款；基于MLIT(国土交通省)的1.1-2.6万亿日元经济损失估算，建立区域经济影响模型；并对轮岛市7层钢筋混凝土建筑倾覆案例进行工程失效模式分析。

【挑战与教训：响应阶段】
日本气象厅的实时预警系统虽在6秒内发出首次警报，但震级预估从初始5.5级修正至最终7.5级的过程，反映出现有系统对复合灾害的识别延迟。轮岛市场火灾案例显示，传统消防策略在同时面临地震断裂供水和海啸威胁时完全失效，需要开发独立水源的应急消防方案。

【恢复期立法创新】
研究重点剖析了2023年修订的民法中"未确认所有者建筑管理系统"的实施效果。数据显示，能登地区约15%损毁建筑涉及产权不明问题，新制度通过简化司法程序将处置周期从平均18个月压缩至6个月，但基层行政资源不足仍制约执行效率。

【讨论与结论】
该研究首次系统论证了人口结构变化对灾害治理的深层影响：一方面，老龄化导致社区自救能力下降，需要开发"银发友好型"避难方案；另一方面，产权登记制度必须适应人口流失地区的特殊性。提出的"适应性治理框架"包含卫星通信备用系统、模块化应急单元等创新方案，其核心在于将 demographic decline(人口衰退)作为灾害风险评估的关键参数。这些发现不仅适用于日本，也为全球面临类似挑战的地区提供了制度转型的参考模板。