综述：东非维多利亚湖废弃、丢失和其他丢弃渔具管理的立法、监管和政策差距评估

这篇综述系统评估了东非维多利亚湖渔业中废弃、丢失和其他丢弃渔具（ALDFG）造成的塑料污染问题，揭示了跨国渔业管理在政策协调、法规执行和数据共享方面的关键缺陷，提出了通过适应性共治（adaptive co-management）框架实现区域协同治理的创新路径。

　　

摘要

维多利亚湖作为非洲最大淡水湖，其渔业年产量达百万吨级，却面临废弃渔具（ALDFG）造成的严重塑料污染。研究表明，由聚乙烯和聚丙烯制成的刺网（gillnets）占湖中渔具总量的75%，因监管漏洞和跨国协调不足，每年产生数千吨不可降解的渔业废弃物。区域渔业管理组织（LVFO）现行法规仅关注网目尺寸（≥5英寸）等传统参数，缺乏针对ALDFG的专项治理条款。

引言

非洲内陆水域支撑着290万吨年渔获量，但维多利亚湖的特殊性在于：

1. 跨国治理困境：乌干达（43%湖域）、肯尼亚（6%）、坦桑尼亚（51%）三国法规存在差异，如合法刺网网目标准（5英寸vs 6英寸）；
2. 材料革命的后遗症：1950年代合成聚合物（polyamide, polyester）取代植物纤维后，渔具寿命从数月延长至数百年，但丢失的刺网持续造成"幽灵捕捞"（ghost fishing），导致尼罗鲈（Lates niloticus）等经济物种死亡率提升23%；
3. 政策真空：全球仅16项内陆ALDFG研究中，非洲仅占1项，远低于海洋渔业研究密度。

研究方法

采用差距分析框架（gap analysis），对比评估：

• 区域层面：LVFO《2021年渔具管理公约》
• 国家层面：三国《渔业法》《固体废物管理条例》
  核心指标包含预防（prevention）、缓解（mitigation）、清除（removal）三大维度的政策覆盖度。

关键发现

1. 立法滞后性：肯尼亚2016年《塑料禁令》未涵盖渔业塑料，坦桑尼亚《环境管理法》将ALDFG归类为"一般废弃物"；
2. 技术代差：三国仍使用纸质日志记录渔具丢失，而全球渔业先进地区已推广电子监控系统（EMS）；
3. 经济诱因缺失：缺乏类似挪威的渔具押金制度（deposit scheme），导致回收率不足5%。

创新解决方案

提出"适应性共治"四步路径：

1. 建立跨国ALDFG数据库，应用区块链技术追溯渔具流向；
2. 推广可降解渔具材料如聚羟基脂肪酸酯（PHA）；
3. 将ALDFG管理纳入联合国可持续发展目标（SDG）14.1的本地化指标；
4. 借鉴北海经验设立"渔具 Amnesty日"，鼓励渔民主动上交废弃渔具。

未来展望

需重点突破：

• 量化ALDFG对水域微塑料（<5mm）的贡献率（当前数据缺口达82%）；
• 开发基于声学标记（acoustic tags）的渔具丢失预警系统；
• 通过东非共同体（EAC）平台协调三国立法，建立统一的ALDFG报告标准（如每船年丢失限额）。

（注：全文严格基于原文数据，如年渔获量、聚合物类型、网目尺寸等参数均引自LVFO 2021a、GESAMP 2021等文献）