中国耕地非粮化利用的结构失衡解析：基于政策驱动的时空演变与可持续管理策略

针对全球粮食安全背景下耕地非粮化（Non-grain land）的结构性失衡问题，研究人员基于中国耕地保护政策框架，利用CLCD遥感数据集（2000-2021年），揭示了非粮地数量（下降19.71%）与生产力（下降25.40%）的双重衰减趋势，提出区域差异化管控策略，为优化耕地利用结构、保障粮食产能提供科学依据。

　　

在全球粮食安全面临耕地减少、人口增长和土壤退化等多重压力的背景下，中国作为人口大国，其耕地非粮化现象（即耕地用于非主粮作物种植）已成为威胁粮食自给能力的关键问题。尽管国际社会通过农业环境政策框架管理非粮地，但发展中国家因粮食价格波动和环境冲击更需精细化治理。中国实施“耕地红线”“藏粮于地”等严格政策，却仍面临经济驱动下的非粮扩张挑战。如何量化非粮化动态、评估政策效果并制定区域适应性策略，成为亟待解决的科学命题。

武汉大学的研究团队基于中国土地覆盖数据集（CLCD），系统分析了2000-2021年全国非粮地的时空演变规律。研究发现：全国非粮地面积减少19.71%，生产力下降25.40%，但区域差异显著——主产区非粮比例从0.63%降至0.54%（贡献全国减量的92%），而主销区反增至0.65%。这种分化揭示了政策执行与区域经济利益的博弈，例如生态补偿政策下低质量耕地转向高价值经济作物。研究进一步通过空间计量模型，阐明政策协同（如“高标农田建设”）与自然社会经济因素的交互驱动机制，提出数据驱动的分类管控方案。

关键技术方法
研究利用CLCD遥感数据（空间分辨率30 m）划分粮地（Grain land）与非粮地（Non-grain land），结合统计年鉴和田野调查验证数据精度。通过空间叠加分析和生产力评估模型量化非粮化对粮食产能的影响，并采用面板回归解析政策、地形、市场等驱动因子。样本覆盖全国三大功能区（主产区、主销区、平衡区），时间跨度为21年。

研究结果

1. 非粮地利用趋势与特征：全国耕地面积从195.12×10⁴ km²（2000年）降至188.73×10⁴ km²（2021年），但粮地净增19.01×10⁴ km²，反映政策对粮地优先的导向作用。
2. 驱动机制：主产区政策约束力最强，非粮比例降幅最大；主销区因经济作物收益高，呈现“政策失灵”。地形约束（如山区）与市场激励（如果树种植）共同塑造非粮化空间分异。
3. 结论与讨论：研究强调当前政策在平衡粮食安全与农业多功能性上的局限性，提出需建立“质量-数量-生态”三位一体的耕地保护体系，尤其需针对南方经济发达区强化非粮地配额管理。

意义与展望
该研究为全球耕地转型治理提供了中国范式，其方法论（如CLCD数据应用）可推广至其他粮食供需失衡国家。未来需深化AI技术在作物表型识别中的应用，并探索农民-政府-企业利益协同机制，以实现《零饥饿》目标的可持续路径。