中国“公转铁”货运结构调整政策对渤海湾区域空气质量的改善效应研究

为应对交通运输行业带来的严重空气污染问题，中国实施了“公转铁”（SFTR）货运结构调整政策。本研究聚焦渤海湾区域，结合高频空气质量与气象数据，采用增强型时间序列断点回归（RDiT）方法，发现SFTR政策使PM2.5 、PM10 和NO2 浓度分别下降13.9%、12.5%和4.2%，并通过成本效益分析揭示其净收益达209.4亿美元，为发展中国家货运模式转型提供了重要实证依据。

　　

近年来，中国快速工业化伴随的交通污染已成为重大公共卫生挑战。柴油重卡（HDDTs）虽仅占车辆总数的3%，却贡献了74%的氮氧化物（NOx）和52.4%的颗粒物排放。面对这一困局，中国于2018年推出“公转铁”（Shifting Freight from Truck to Rail, SFTR）政策，试图通过将港口大宗货物运输从公路转向铁路来破解污染难题。这项由国家级社科基金支持的研究，首次系统评估了该政策在渤海湾这一核心港区的实施效果。

研究团队创新性地整合了生态环境部空气质量监测数据、美国NOAA气象数据及地理信息系统（GIS）空间分析技术。通过增强型时间序列断点回归（augmented RDiT）方法，有效控制了时间窗口过宽导致的混淆偏差。同时采用工具变量法（IV）构建广义双重差分（DiD）模型，以历史路网规划作为外生冲击来源，确保结论稳健性。

实证结果揭示多重突破

1. 污染减排效应：SFTR政策使渤海湾港区PM_2.5
   、PM₁₀
   和NO₂
   浓度分别骤降13.9%、12.5%和4.2%，这与柴油重卡排放特征高度吻合。
2. 成本效益优势：尽管专用铁路建设耗资38.8亿美元，企业合规成本达1.7亿美元，但由此带来的健康效益（5.3亿美元）和劳动生产率提升（244.6亿美元）使净收益高达209.4亿美元。
3. 机制解析：政策通过双重路径起效——供给侧的铁路“最后一公里”建设提升运力，需求侧的超载监管矫正了公路运输成本倒挂现象。

理论贡献与实践启示
该研究填补了发展中国家货运结构调整政策评估的空白，证实了供给端基础设施干预对柴油车污染治理的有效性。相较于既往聚焦私家车限行（如北京车牌摇号）或地铁扩建的研究，本文独辟蹊径地揭示了货运模式转型的“杠杆效应”。值得注意的是，渤海湾案例表明，在港口密集区域推行“公转铁”可能产生较普通货运走廊更显著的边际收益。

作者Yuchao Liang等在讨论部分特别指出，该政策的环境收益存在空间异质性——临近铁路枢纽的工业园区减排效果更显著。这为后续政策优化提供了靶向依据：在“十四五”规划中，可优先在长三角、珠三角等港口群复制渤海湾经验，同时配套新能源重卡推广措施以形成政策合力。论文发表于环境经济学顶级期刊《Journal of Environmental Economics and Management》，为全球港口城市破解“货运-污染”悖论提供了中国方案。