洪涝与高温协同韧性规划框架构建：以美国马里兰州巴尔的摩市为例

为解决城市应对洪涝与高温灾害的资源分配矛盾及单一灾害规划局限性，研究人员通过评估巴尔的摩市政策网络，提出多灾害协同韧性规划框架，发现绿色基础设施等协同策略占主导，为城市综合气候适应提供科学依据。

　　

随着气候变化加剧，洪涝和极端高温已成为全球城市最致命且经济损失最严重的复合灾害。然而，当前城市规划往往采用单一灾害应对模式，不仅可能造成资源浪费，甚至可能因政策冲突导致"适应不良（maladaptation）"。以美国巴尔的摩市为例，这座拥有58万人口的海港城市，老年人口占比15.7%、贫困率达18.5%，其脆弱性在气候灾害面前尤为突出。面对这一挑战，由美国能源部（DOE）和海洋大气管理局（NOAA）资助的研究团队在《International Journal of Disaster Risk Reduction》发表重要成果，首次构建了洪涝-高温协同韧性评估框架。

研究团队创新性地整合了Woodruff等（2020）的洪涝政策评估数据和Keith等（2023）的高温政策评分，对巴尔的摩市4项核心规划中的90项政策进行交叉分析。通过建立"协同-权衡-适应不良"三维评估体系，采用政策文本挖掘和空间分析技术，重点考察了城市绿地网络、闲置建筑改造等关键干预措施的复合效应。

Multihazard resilience planning
研究发现传统单灾种规划存在严重局限性，约80%政策仅针对单一灾害设计。通过多灾害透镜评估，揭示了当前规划体系对复合灾害协同效应的认知不足。

Study Area
选择巴尔的摩作为典型案例具有代表性：其海港区位面临沿海洪水和城市热岛双重威胁，且社会脆弱性指标显著，为验证多灾害规划框架提供了理想实验场。

Results
分析显示仅少数政策（约21%）同时考虑洪涝与高温风险，这些政策主要集中于五大领域：绿色网络（green networks）、空置建筑改造、都市农业、邻里中心及公共开放空间。其中73%的跨灾种政策表现为协同效益（co-benefits），如绿色基础设施（green infrastructure）可同时缓解内涝和降温；17%存在权衡关系（trade-offs），如某些防洪工程可能加剧热岛效应；未发现直接"适应不良"案例，但存在实施风险。

Discussion
研究首次量化了政策协同效应谱系，提出"政策协同矩阵"工具，为资源有限的城市优先选择双赢策略提供依据。特别指出，当前规划中对政策实施潜在连锁反应的评估机制缺失，可能导致隐性适应不良。

Conclusion
该研究开创的多灾害规划评估框架，突破了传统单灾种管理的思维局限。其核心贡献在于：建立了可量化的政策协同评估方法；验证了绿色基础设施等"无遗憾策略（no-regret strategies）"的复合效益；为《巴黎协定》下的地方适应行动计划（Local Adaptation Plans）提供了科学工具。研究成果已被纳入巴尔的摩市2024年气候适应规划修订，并为全球沿海城市应对复合气候风险提供了范式转移的理论基础。