中央环保督察对中国海洋塑料垃圾污染的治理效果评估：基于48个沿海城市的实证研究

针对中国海洋塑料垃圾治理的政策有效性难题，山东大学研究团队基于CEI（中央环保督察）制度框架，采用广义双重差分模型（DID）分析2016-2023年48个沿海城市数据，揭示CEI通过强化政府执法、促进企业绿色创新和公众参与三重机制，使海滩塑料垃圾密度下降47.5%（从49,289降至25,898 pieces/km2 ），为全球海洋塑料治理提供中国方案。

　　

海洋塑料污染已成为全球性环境危机，每年约750-1990万吨塑料垃圾进入海洋，中国作为第四大塑料排放国面临严峻挑战。尽管联合国可持续发展目标（SDG 14.1）明确要求治理海洋塑料污染，但传统政策存在地方执行不力、数据造假等问题。中央环保督察（CEI）作为中国独创的"自上而下"环境监管体系，虽在空气和水污染治理中成效显著，其对海洋塑料垃圾的治理效果仍属未知。

山东大学自由贸易区研究院团队首次系统评估了CEI对海洋塑料垃圾的治理机制。研究整合《中国海洋生态环境质量公报》及环保部门数据，构建2016-2023年48个沿海城市海滩塑料垃圾丰度面板数据集，采用广义双重差分模型（Generalized DID）进行因果推断。关键技术包括：1）基于CEI第二轮督察的准自然实验设计；2）控制工业发展、海岸线长度等混杂因素；3）三重机制分析（政府-企业-公众）；4）异质性检验（城市特征分组）。

机制分析与假设验证
研究发现CEI突破传统"中央-地方-基层"政策传导模式，通过中央直接督导避免地方保护主义。基准回归显示CEI使海滩塑料密度显著下降47.5%（p<0.01），且效应持续增强。机制检验揭示：1）政府执法层面，环保处罚案件数增加32.7%；2）企业响应方面，绿色专利申请量提升21.4%；3）公众参与维度，环保投诉量增长18.9%。

异质性分析
治理效果呈现空间差异：工业主导型城市减排效果优于旅游城市（系数差-0.152），长海岸线城市受风力影响治理难度更大，季风区城市需特殊防控措施。这与Okuku等（2022）关于季风影响塑料组分的研究相印证。

讨论与结论
该研究首次实证证明CEI对海洋塑料污染治理的有效性，突破现有文献仅关注水/气污染的限制。创新性体现在：1）构建首个中国沿海城市塑料垃圾面板数据库；2）揭示"政治压力-多元共治"传导路径；3）提出差异化治理建议。研究为完善CEI制度提供依据，例如建议对长海岸线城市增设海洋专项督察，对季风区实施季节性管控。

Wang等的研究发表于《Journal of Environmental Management》，其价值不仅在于验证CEI制度优势，更通过量化分析为全球海洋塑料治理提供可复制的政策范式。正如作者指出，未来需结合循环经济政策（如塑料税）形成组合拳，这正是Abbott等（2019）倡导的"经济-监管"协同治理方向。该成果对实现SDG 14.1目标具有重要实践意义，也为发展中国家解决跨区域环境问题提供中国智慧。