气候适应政策如何提升绿色全要素生产率？——基于中国278个城市的实证研究

本研究聚焦气候变化对经济与环境的双重压力，创新性地探讨气候适应政策(CAP)对绿色全要素生产率(GTFP)的影响机制。通过多期双重差分模型(MDID)分析中国278个城市2004-2022年数据，发现CAP能显著提升GTFP，且效果具有滞后性和异质性（受城市规模PS与城镇化水平UL调节）。研究揭示CAP通过优化资源配置效率(CPR)、绿色创新资本(GIC)和产业结构升级(AIS)三条路径发挥作用，为全球气候治理与绿色增长提供政策启示。

　　

全球变暖引发的极端气候事件频发，正对城市经济系统和生态环境造成双重冲击。中国在快速城镇化进程中，传统粗放型发展模式导致非可再生资源过度消耗，CO₂
和污染物排放激增。尽管已有研究关注气候减缓政策，但针对气候适应政策(CAP)如何促进绿色发展的机制仍不明晰。在此背景下，山东自然科学基金资助团队通过创新性研究，揭示了CAP对绿色全要素生产率(GTFP)的提升作用，成果发表于《Journal of Cleaner Production》。

研究采用超效率SBM-DEA模型测算中国278个城市2004-2022年GTFP，将CAP作为准自然实验构建多期双重差分模型(MDID)，并运用双重机器学习-交叉验证Lasso(DDML-CVLasso)进行稳健性检验。数据来源于中国城市统计年鉴及省级年鉴，资本存量采用永续盘存法估算，劳动力投入以从业人员数衡量，能源消耗折算为标准煤，污染物包含工业三废和CO₂
排放。

【政策背景】
中国2010年启动的低碳城市试点和"一带一路"倡议优化了能源结构，为CAP实施奠定基础。研究发现早期高GTFP集中于工业化程度较低的中西部城市，而东部沿海因重工业聚集呈现"高增长-高污染"特征。

【基准回归】
MDID结果显示CAP对GTFP存在显著正向影响(系数0.147，p<0.01)，DDML-CVLasso验证该结论的稳健性。异质性分析表明：大城市因资源集聚效应表现更优(PS>1.5倍均值城市提升幅度达22.3%)，城镇化率(UL)超过60%的城市政策响应更灵敏。

【机制分析】
CAP通过三条核心路径促进GTFP：

1. 资源配置效率(CPR)：政策引导下生产要素向绿色部门流动，能源利用率提升17.6%
2. 绿色创新资本(GIC)：环境规制倒逼企业研发投入，专利授权量年均增长9.8%
3. 产业结构升级(AIS)：高耗能产业占比下降3.2个百分点，服务业比重提升

【结论与讨论】
该研究首次系统论证了CAP对GTFP的促进作用具有动态累积效应，政策实施第三年效果达到峰值。相较于传统气候减缓政策，CAP更注重提升城市系统韧性，在极端气候事件中维持经济稳定。研究创新点在于：采用MDID捕捉政策时变效应，运用DDML-CVLasso解决模型内生性问题，并揭示CPR-GIC-AIS的传导链条。成果为《巴黎协定》下城市级气候治理提供实证支持，建议将CAP纳入绿色金融支持范畴，同时需注意政策组合的时空适配性——对超大城市应强化创新驱动，中小城市则需侧重基础设施韧性建设。未来研究可拓展至跨境气候政策协同效应评估。