多层级社会-生物物理视角下的内围边缘化地区可持续发展评估：PAISDA框架在意大利坎帕尼亚地区的试点应用

为解决欧洲内围边缘化地区(IP)因空间盲视政策导致的系统性衰退问题，研究人员基于PAISDA框架开展多层级社会-生物物理综合评估研究。通过整合统计分析与多准则决策方法(MCDA)，该研究成功量化了意大利坎帕尼亚四个内围地区(IA)的领土资本，揭示了各区域在静态资源禀赋与动态管理能力上的差异化表现。该框架为欧盟 cohesion policy（凝聚力政策）提供了兼顾标准化与地方适应性的新型评估工具，对推动 place-based development policies（基于地方的发展政策）具有重要实践价值。

　　

在欧洲广袤的领土上，有45%的区域正陷入一种特殊的困境——这些被称作"内围边缘化地区(Inner Peripheries, IP)"的乡村地带，虽然拥有丰富的环境资源，却因远离城市集聚效应而面临人口流失与经济衰退。意大利的情况更为严峻，其60%的国土被归类为"内围地区(Inner Areas, IA)"。这种空间失衡是数十年"空间盲视政策(spatially blind policies)"的恶果，这些政策片面追求核心区域的经济效率，却加剧了区域间的马太效应。

为打破这种恶性循环，欧盟近年转向"基于地方的发展政策(place-based approach)"，强调通过精准识别地方资源禀赋来制定差异化干预策略。然而现有评估工具存在明显缺陷：欧洲的IP分类体系过度依赖空间指标，意大利的IA诊断框架则忽视生态环境维度，两者都未能捕捉到这些地区作为"社会-生态系统(socio-ecological systems)"的复杂性。

在这项发表于《Journal of Environmental Management》的研究中，跨国研究团队开发了名为PAISDA（Peripheral Areas Integrated Sustainable Development Assessment）的创新评估框架。该框架基于强可持续性(strong sustainability)理念，将22个关键维度整合到社会与生物物理两大支柱中，采用马齐奥托-帕累托指数(Mazziotta-Pareto index)和PROMETHEE II多准则决策方法进行非补偿性聚合。研究选取意大利坎帕尼亚大区的四个IA作为试点，通过静态（现状评估）与动态（政策响应评估）双重分析，首次实现了对这些地区领土资本(territorial capital)的系统量化。

关键技术方法包括：1）构建包含22个固定维度的评估矩阵，覆盖人口结构、公共服务、经济资本等社会支柱及水文风险、自然资源等生物物理支柱；2）采用主成分分析(PCA)验证指标一致性；3）运用Visual PROMETHEE软件进行非补偿性多准则决策分析；4）通过GAIA平面投影实现区域聚类可视化。数据来源于2014-2020年意大利国家内围地区战略(SNAI)实施期间的93个市镇监测数据。

静态分析结果
通过95%维度覆盖率的可靠评估（仅"交通服务"维度缺数据），研究发现：

• 瓦洛迪亚诺(Vallo di Diano)凭借均衡发展位列榜首，尤其在"水文风险控制"和"景观管理"方面表现突出
• 塔马罗-蒂terno(Tammaro Titerno)呈现典型的社会-生态极化，其优质的公共服务（特别是医疗教育）与薄弱的自然资本形成鲜明对比
• 奇伦托内陆(Cilento Interno)虽拥有最丰富的自然资本，但严重的社会维度短板使其综合垫底

动态分析结果
受数据限制（覆盖率降至77%），评估显示：

• 塔马罗-蒂terno在"自然资本管理"方面进步显著，动态排名跃居第一
• 阿尔塔伊尔皮尼亚(Alta Irpinia)的经济资本利用率提升最快，但水文风险恶化值得警惕
• 奇伦托内陆的社会维度持续衰退，显示现行政策未能有效破解其发展困境

政策启示
研究提出的差异化治理方案颇具创新性：对自然资本丰富的奇伦托内陆，建议强化生态服务价值转化机制；对公共服务薄弱的瓦洛迪亚诺，推荐借鉴塔马罗的"历史文化遗产活化"经验。通过权重敏感性分析证实，该框架在±50%参数波动下仍保持结果稳健性。

这项研究的重要意义在于：首次实现了IP评估从"三支柱"弱可持续性范式向"双支柱"强可持续性范式的转型，其固定维度矩阵与灵活指标选择相结合的设计，既保证了欧盟层面的可比性，又兼顾了地方特殊性。未来研究可扩展至跨大区应用，并跟踪评估2021-2027年SNAI新周期政策效果，为欧盟 cohesion policy 提供更强大的证据支持。