公海保护政策路径的转型创新：基于OSPAR委员会MPA建立的经验与启示

本研究针对国家管辖外海域(ABNJ)海洋保护区(MPA)建设面临的三大挑战（科学数据缺口、区域能力不足、制度壁垒），通过构建11项经验框架对比OSPAR委员会2012年前后的政策路径，揭示了NACES MPA建立过程中的转型策略（如大数据应用、区域合作机制），为BBNJ协定下全球30%海洋保护目标的实现提供了关键范式。

　　

浩瀚的公海占据地球表面积的60%，却仅有1.44%被划为海洋保护区(MPA)。这片法律上被称为"国家管辖外海域(ABNJ)"的蓝色疆域，正面临86%的鱿鱼渔业和66%的巴塔哥尼亚齿鱼捕捞处于监管真空的困境。更严峻的是，国际航运、军事活动等人类行为对公海生物多样性的影响仍难以量化。尽管《联合国海洋法公约》(UNCLOS)及其新通过的《国家管辖外海域生物多样性协定》(BBNJ)提供了法律框架，但科学认知鸿沟、区域能力不足和制度壁垒三大挑战，严重阻碍着公海保护进程。

在此背景下，由德国联邦自然保护局等机构领衔的国际研究团队，以东北大西洋海洋环境保护委员会(OSPAR)为案例，系统分析了其2012年前后建立公海MPA的政策转型。研究聚焦OSPAR最新设立的北大西洋洋流和埃夫拉诺海盆(NACES)MPA——这个在2021年首次仅保护海鸟、2023年通过"再提名"程序扩展至海底生态系统的特殊保护区，揭示了公海保护政策创新的关键路径。相关成果发表于《Marine Policy》，为全球实现"3030"海洋保护目标提供了实践蓝本。

研究采用纵向比较框架，整合了11项关键经验：科学数据方面要求透明化政策流程、独立评估和标准化提名模板；区域能力方面强调MPA倡导者角色、充分时间保障和区域海洋委员会职能；制度层面注重目标时限、协同政策驱动、跨机构合作、政治意愿和监测体系。通过分析NACES MPA建立过程中的三大转型——引入大数据与人工智能(AI)技术、创建"咨询专家组"机制、实施路线图管理，揭示了区域海洋公约(RSC)作为"合作启动者"的核心作用。

研究结果展现出多项突破性进展。在科学数据领域，通过整合79位研究者提供的海鸟追踪数据、GFW的渔船AIS数据和高分辨率海洋模型，颠覆了"公海数据贫乏"的固有认知。特别是利用AI解析的渔业活动热图，首次清晰显示出短鳍鲭鲨栖息地与渔船作业区的重叠冲突。区域合作方面，OSPAR与东北大西洋渔业委员会(NEAFC)的"集体安排"机制，成功协调了渔业管理与生态保护的矛盾。制度创新最突出的体现在"路线图"管理，仅用15个月就完成从证据收集、专家研讨到公众咨询的全流程，最终将保护对象从海鸟扩展至海龟、金枪鱼、冷泉珊瑚等多元生态系统。

讨论部分深入剖析了政策转型的深层逻辑。科学数据的FAIR原则（可查找、可访问、可互操作、可重用）实施，使得85%的支撑数据通过PANGAEA平台开放共享。区域海洋公约的"合作启动者"角色，体现在其能够协调葡萄牙大陆架主张与MPA划界的法律冲突。研究同时指出，气候变化对中尺度涡流活动的影响可能重塑整个食物网，而当前公海MPA中仅0.3%的禁渔区设置，暴露了管理措施的局限性。

这项研究的重要意义在于，首次系统论证了区域路径对实现BBNJ协定的支撑作用。提出的"政策路线图+大数据驱动+区域合作"三位一体模式，尤其适用于缺乏区域海洋公约的太平洋和印度洋海域。随着BBNJ协定生效，该研究揭示的11项经验可直接转化为全球公海保护的标准化操作流程，其倡导的AI监测技术和传统生态知识融合思路，更为应对气候变化的动态保护策略提供了关键技术支撑。值得注意的是，研究团队建立的NACES地理数据库已成为首个完全符合FAIR原则的公海MPA数据模板，这种开放科学实践将显著降低发展中国家的保护成本。