尼泊尔联邦化改革下城市固体废物生成与管理动态演变研究：以Ghorahi市为例

为解决尼泊尔联邦化改革后地方固体废物管理(SWM)效能评估缺失问题，研究人员针对Ghorahi市开展为期10年(2013-2023)的混合方法研究。通过家庭调查、废物采样与实地观测，发现家庭废物日均生成量增长72.8%至643.05 g，塑料占比从12%升至25%，同时市政收集效率提升至98%。该研究为发展中国家联邦制转型中的环境治理提供实证依据。

　　

随着全球城市化进程加速，发展中国家正面临固体废物管理(Solid Waste Management, SWM)的严峻挑战。尼泊尔作为南亚快速城市化的典型代表，其2015年从单一制转向联邦制的政治改革，为研究地方环境治理转型提供了独特样本。然而，这种制度变革如何影响城市固体废物的生成模式和管理效能，特别是首都圈以外的中等城市，始终缺乏系统性的实证研究。Ghorahi作为卢姆宾省的重要区域中心，十年间经历了从普通市镇到副大都会的行政升级，其废物管理体系的演变轨迹，恰似一面镜子映照着联邦化改革在环境领域的实际成效。

为解开这个治理谜题，来自国内研究机构的环境学者团队在《Environmental Development》发表了开创性研究。他们采用时间跨度长达十年的对比设计，通过系统随机抽样调查104户(2013年)和100户(2023年)家庭，结合24小时废物组分分析及管理设施实地考察，首次揭示了联邦化改革下SWM系统的真实演变图景。

研究团队运用三大关键技术方法：1)分层整群抽样进行家庭问卷调查，覆盖人口统计学、消费模式等关键参数；2)标准化废物采样流程，使用双色垃圾袋(绿色有机/红色其他)进行24小时分类收集与称重；3)多维度实地观测，追踪垃圾填埋场(Karaute Danda Landfill)和新建沼气厂的运行状况。所有数据均通过t检验和卡方检验验证显著性。

3.1 社会经济变迁与废物生成动态
研究发现家庭日均垃圾量从371.94 g激增至643.05 g(p<0.01)，增幅72.8%。废物组成呈现"两升一降"特征：塑料占比从12%飙升至25%，玻璃从2%增至5%，而有机废物占比从77%降至66%。这种变化与居民收入增长(月收入>22000卢比家庭从39.4%升至81.9%)和消费升级密切相关，特别是商业区扩张导致玻璃废物暴增558%。

3.2 联邦化治理的"双面效应"
市政收集覆盖率从92%提升至98%，财务违规报告从17%归零，展现联邦化带来的透明度改善。但ward(选区)层级的支持率从20.6%骤降至3%，暴露多级政府协调困境。令人意外的是，尽管服务改善，"需要改进SWM"的民意反而从8%升至32%，反映民众环保意识觉醒与服务期望提升的"剪刀差"。

3.3 非正式系统的关键作用
Kavadiwalas(废品回收者)服务覆盖率从64.4%扩展至79.65%，成为塑料回收的主力军。同时家庭自主堆肥比例翻倍(20.4%→45.9%)，但令人担忧的是废物露天焚烧率也上升3个百分点，与塑料增长形成恶性循环。

4.1 转型期的治理启示
研究揭示联邦化通过"权力下沉-地方创新"路径提升基础服务，但ward层级的弱化可能阻碍精细化治理。玻璃和塑料的爆发式增长警示需要强化生产者责任延伸(EPR)制度，而持续高企的有机废物占比(66%)则为沼气化发展提供原料基础。

4.2 发展中国家的治理悖论
与巴西、南非等国的联邦化经验相似，尼泊尔案例同样面临"权责匹配不足"的困境。研究建议建立省级技术支援中心，通过"联邦-地方"联合融资机制破解ward层级的能力瓶颈。特别值得注意的是，国际援助占比从22.3%降至3%，凸显构建本土化可持续融资体系的紧迫性。

这项研究的价值不仅在于填补了尼泊尔中等城市SWM转型研究的空白，更构建了"制度-技术-行为"三维分析框架。其揭示的联邦化初期治理特征——即基础服务效率提升与系统协调性下降并存，为类似转型国家提供了预警式启示。未来研究可沿三个方向拓展：不同城市规模的比较研究、ward层级能力建设路径探索，以及塑料废物专项治理政策评估。随着尼泊尔联邦制进入深化阶段，这项基线研究将成为评估环境治理演进的重要标尺。