比利时、荷兰与西班牙新鲜农产品加工中水回用法规的差异解析及其对食品安全与可持续发展的启示

为解决新鲜农产品加工过程中水资源浪费与微生物交叉污染问题，研究人员对比利时、荷兰和西班牙三国关于加工用水回用的立法差异开展研究。通过法律条文分析，揭示了欧盟饮用水指令(Directive (EU) 2020/2184)在成员国转化中的差异性，发现荷兰对溴酸盐(10 μg/L)等消毒副产物(DBPs)的限值严于比利时和西班牙，而西班牙则明确批准次氯酸盐等技术助剂用于果蔬清洗。研究为食品企业(FBOs)合规操作提供指南，同时为立法者协调单一市场规则提出依据。

　　

全球水资源短缺背景下，新鲜农产品加工行业面临两难困境：一方面，清洗环节需消耗大量淡水（如生菜加工每批次耗水数千升），另一方面，直接排放废水既浪费资源又可能造成环境污染。更棘手的是，循环用水若处理不当，会导致微生物（如李斯特菌Listeria monocytogenes）或化学消毒副产物（如三卤甲烷THMs）的交叉污染。欧盟虽通过《食品卫生条例》(EC) 852/2004要求加工用水需达到饮用水标准，但成员国对《欧盟饮用水指令》(Directive (EU) 2020/2184)的转化存在差异，这给跨国食品企业(FBOs)的合规操作带来挑战。

针对这一问题，研究人员选取欧盟主要农产品生产国比利时、荷兰和西班牙开展法律实证研究。通过分析三国国家法律数据库（如比利时Belgielex、荷兰Overheid.nl）和欧盟化学品管理局(ECHA)资料，重点对比了氯基消毒剂（如次氯酸钠）和臭氧处理技术在法规层面的适用性差异。研究发现，荷兰对溴酸盐（1 μg/L）、氟化物（1.5 mg/L）等参数的限值显著严于欧盟基准，且额外监控N-亚硝基二甲胺(NDMA)和多氯联苯(PCBs)；西班牙则通过皇家法令(RD 773/2023)明确将二氧化氯等技术助剂列入果蔬清洗许可清单，而比荷两国缺乏此类正面清单。在消毒技术授权方面，比利时批准111种PT5类生物杀灭产品（含电解臭氧），而荷兰仅35种且禁用直接接触产品的化学消毒。

研究采用法律释义学方法，结合技术参数对比：

1. 通过EUR-Lex和成员国法律数据库检索欧盟及三国相关法规；
2. 聚焦生物杀灭产品法规(BPR, Regulation (EU) 528/2012)中PT5类（饮用水消毒）产品的授权差异；
3. 以氯消毒和臭氧为案例，分析消毒副产物(DBPs)的法定限值（如荷兰THMs限值25 μg/L vs 欧盟100 μg/L）。

关键结果揭示：

1. 立法框架差异：西班牙通过技术助剂制度明确允许次氯酸盐用于果蔬清洗，而荷兰法律禁止消毒剂直接接触食品（饮用水除外）。
2. 参数限值分化：荷兰设定溴酸盐（正常工况1 μg/L）、THMs等6项严于欧盟的指标，比利时则沿用欧盟标准（如溴酸盐10 μg/L）。
3. 消毒技术应用：西班牙企业普遍采用氯消毒维持0.5 mg/L余氯，而荷兰依赖物理过滤等非化学手段。

讨论指出，这种立法分化可能影响欧盟单一市场公平性：西班牙企业采用氯消毒可实现水循环利用（符合联合国SDG 6目标），但荷兰更严的DBPs标准可能限制技术选择。研究建议通过危害分析关键控制点(HACCP)原则建立"适用即合规"(fit-for-purpose)的水质评价体系，而非机械执行饮用水标准。

该研究发表于《Food Control》的重要意义在于：首次系统绘制了欧盟水-食品-化学品法规交叉领域的立法图谱，为2025年将生效的《欧盟水再利用条例》(EU 2020/741)在农产品加工领域的实施提供前瞻依据。同时警示立法者：成员国对DBPs管控的分歧可能成为技术创新的隐形壁垒，亟需通过EFSA科学意见协调风险评估标准。