欧洲绿色新政下农业可持续技术创新的金融挑战与投资优先级研究——基于西班牙农业系统的德尔菲法分析

西班牙农业面临环境合规与竞争力平衡的严峻挑战。研究团队通过德尔菲法结合系统文献综述，识别出可再生能源、水资源效率、副产品管理等9类农业优先STIs（可持续技术创新），以及8类畜牧业关键技术。成果为欧盟制定渐进式融资方案、绿色信贷政策提供了实证依据，对实现2030议程SDGs目标具有战略指导意义。

　　

全球农业正面临前所未有的双重压力：既要满足《欧洲绿色新政》设定的2030年减排目标（如农药减量50%、有机农业用地25%），又要在新冠疫情、俄乌冲突和极端气候叠加下维持产业竞争力。西班牙作为欧盟第四大农业经济体，其果蔬、橄榄油和猪肉出口占全国经济增加值8.9%，但83%的农民反映生产成本激增，面临62.3亿欧元的资金缺口。这种背景下，如何通过可持续技术创新（STIs）实现环境与经济双赢，成为亟待解决的战略问题。

为破解这一难题，来自国内科研机构的研究团队在《Journal of Environmental Management》发表研究，首次采用德尔菲法整合21位跨领域专家意见，结合44篇文献的系统综述，构建了西班牙农业STIs投资优先级框架。研究创新性地将技术需求与联合国可持续发展目标（SDGs）直接关联，为政策制定者提供了精准的金融工具设计依据。

关键技术方法
研究采用两阶段混合方法：1）德尔菲法通过两轮匿名问卷（首轮21人，次轮14人）收集专家对STIs优先级的评分（0-10分Likert量表），共识标准为70%专家评分≥7分；2）系统文献综述采用滚雪球抽样策略，从Scopus数据库筛选2014-2023年文献，补充欧盟委员会、欧洲投资银行等机构报告，最终分析44份文献。

研究结果

4.1.1 创新技术识别
农业领域优先级前五的STIs为：可再生能源系统（光伏/沼气）、水效技术（智能灌溉）、废弃物管理（堆肥/厌氧消化）、替代肥料（生物肥料/控释肥）和生物农药；畜牧业则聚焦粪便管理（沼气转化）、数字化（IoT动物监测）、替代兽药（植物素/益生菌）和饲料添加剂（昆虫蛋白）。值得注意的是，专家将畜牧业可再生能源投资优先级降低，因其主要排放源来自粪便（占甲烷排放45%）而非能源消耗。

4.1.2 技术-SDGs关联性
通过²⁰³⁰议程映射发现：

• 水效技术直接贡献SDG₆（清洁饮水）和SDG₁₂（负责任消费）
• 粪便沼气化同时关联SDG₇（清洁能源）和SDG₁₃（气候行动）
• 数字农业工具（土壤传感器/AI决策）推动SDG₉（产业创新）

5.2 政策建议
研究提出阶梯式融资方案：
1）针对中小农场设计<5万欧元快速信贷，用于智能灌溉设备；
2）设立 manure-to-energy 专项补贴，覆盖沼气系统50%成本；
3）将STIs采纳纳入生态计划（eco-schemes）强制评分项，补贴额度提高15%；
4）建立技术顾问网络，指导农民申请欧盟共同农业政策（CAP）的数字化补贴。

结论与意义
该研究首次系统论证了西班牙农业STIs投资与SDGs的协同路径。其创新价值在于：1）揭示不同生产系统（如温室蔬菜vs露天果园）的技术需求差异；2）提出"技术包"概念，例如将生物农药与无人机施药设备捆绑融资；3）验证德尔菲法在农业政策研究中的适用性。局限性在于专家样本偏重果蔬和生猪产业，未来需纳入葡萄酒、水产等西班牙特色领域。成果为欧盟绿色转型提供了可复制的决策模型，尤其对地中海气候区国家具有示范价值。