印尼生物燃料政策中重植计划对减贫与区域经济发展的潜力评估

为解决印尼生物燃料政策中棕榈油需求激增可能引发的环境与贫困问题，研究人员评估了重植政策对棕榈油生产力、贫困率及区域经济增长的影响。研究发现，B35情景下的棕榈油缺口可通过重植弥补，且该政策可降低贫困率1.67%–1.68%，提升省份经济增长1.36%–45.74%，为可持续生物燃料政策提供实证支持。

　　

随着全球对可再生能源需求的增长，印尼作为全球最大的棕榈油生产国，通过生物燃料政策推动棕榈油基生物柴油（如B35）的应用，以降低化石燃料依赖。然而，激进的生物燃料混合目标（如B50）可能导致土地扩张，加剧森林砍伐、泥炭地破坏及社会冲突。与此同时，小农户生产力低下（CPO产量仅3.4吨/公顷，远低于企业的4.4吨/公顷）和贫困问题亟待解决。印尼政府提出重植计划作为替代策略，但其社会经济效应尚不明确。

为评估重植计划的潜力，印度尼西亚大学的研究团队通过构建2020–2030年棕榈油（CPO）和生物柴油平衡表，模拟三种混合情景（B20、B30、B35），并结合区域经济模型分析重植对贫困和经济增长的影响。研究发现：B35情景的CPO缺口（2030年达9940万吨）可通过重植弥补，而B30D20情景则无法满足需求；重植可使贫困率降低1.67%–1.68%，贫困差距缩小0.37%，并推动省份经济增长1.36%–45.74%；优先在贫困率高、土地生产率低的地区实施重植可最大化效益。该研究为印尼及类似国家平衡生物燃料发展与可持续土地管理提供了关键依据，论文发表于《Land Use Policy》。

主要技术方法
研究采用混合方法：1) 基于CPO和生物柴油供需数据的平衡表模型，预测不同混合情景（B20–B35）下的产量缺口；2) 利用区域经济模型量化重植对贫困率和经济增长的影响；3) 结合地理空间分析，识别重植优先区域（如小农户集中且生产力低的地区）。数据来源包括印尼中央统计局（BPS）和棕榈油基金管理机构（BPDP-KS）的公开数据。

研究结果

CPO deficit estimation and replanting needs
平衡表分析显示，B20情景无CPO缺口，而B30和B35情景分别产生4640万吨和9940万吨缺口。重植可完全覆盖B35缺口，但需优先在低产小农户区域实施。

Poverty reduction and regional growth impacts
经济模型表明，重植政策显著降低贫困率（最高1.68%）和贫困差距（0.37%），尤其对依赖棕榈油的省份效果突出。经济增长效应差异显著（1.36%–45.74%），与地区初始经济水平和重植规模正相关。

Location prioritization for replanting
空间分析建议优先选择CPO生产率低（<3吨/公顷）、贫困率高（>10%）的省份（如苏门答腊和加里曼丹），以同步提升经济与生态效益。

结论与意义
研究表明，重植政策是印尼实现生物燃料目标与可持续发展双赢的关键策略。其创新性在于：1) 量化了重植对贫困和经济的具体影响；2) 提出区域优先级的科学依据。然而，政策实施需解决小农户资金与技术壁垒（如认证成本高的ISPO/RSPO），并配合土地确权等配套措施。该研究为发展中国家通过农业集约化而非扩张实现能源转型提供了范本，同时警示单纯依赖土地扩张可能加剧生态与社会风险。未来研究可进一步细化金融工具设计（如BPDP-KS的“on-budget, off treasury”机制优化）和技术推广路径。