尼泊尔环境流量（e-flows）实施现状与挑战：推动水电开发与生态保护的平衡之道

针对尼泊尔水电开发中环境流量（e-flows）实施不足的问题，研究人员通过多利益相关方调查与卡纳利河流域焦点小组讨论，评估了e-flows认知度、实践障碍及生态影响。结果显示仅50%受访者熟悉e-flows概念，80%认为现有项目未充分落实，并识别出EIA（环境影响评估）跟进不足、监管薄弱等关键挑战。该研究为尼泊尔制定可持续水资源政策提供了重要依据，对实现SDG6（清洁水源）和SDG7（清洁能源）目标具有实践意义。

　　

尼泊尔作为全球水电潜力最高的国家之一，正面临水资源开发与生态保护的严峻平衡挑战。尽管环境流量（Environmental Flows, e-flows）概念早在2000年代初就已提出，但这一关键生态保护措施在水电项目中的实施仍处于初级阶段。河流筑坝导致的水流改变已引发连锁反应：季节性流量变化消失、鱼类迁徙受阻、水温升高加速外来物种入侵，甚至威胁到濒危物种如恒河豚（Platanista gangetica）和金目鲑（Tor putitora）的生存。更令人担忧的是，尼泊尔西部卡纳利河和玛哈卡利河流域作为国家水电开发重点区域，目前仅贡献全国6.5%的电力，却承载着46%的规划项目，包括计划建设的1902MW穆古卡纳利等巨型水电站。

为破解这一困局，来自国际水资源管理研究所等机构的研究团队开展了尼泊尔首次全国性e-flows实施评估研究。通过2022-2023年间对政府机构、开发商、社区组织等67名利益相关者的问卷调查，结合卡纳利河下游9场焦点小组讨论，研究揭示了三大核心发现：首先，尽管水电开发被88%受访者视为区域发展的关键驱动力，但72%的人明确意识到其对生物多样性的破坏；其次，仅半数从业者了解e-flows概念，且仅5%掌握全部四类评估方法（水文法、水力等级法、栖息地模拟法和整体法）；最后，监管漏洞成为最大障碍——87%受访者指出EIA建议缺乏跟进，74%认为监管机构职能缺位是主因。这些发现以《Beyond the Banks: Paving the Way for Environmental Flows in Nepal》为题发表于《Environmental Challenges》，为喜马拉雅地区水资源管理提供了重要范本。

研究采用混合方法：通过结构化问卷（29项指标）评估利益相关方对水电影响和e-flows的认知；利用5点Likert量表量化响应强度；在卡纳利河潜在脱水河段（Upper Karnali水电站影响区）开展渔民、供水团体等多元主体的焦点小组讨论；并整合水文数据（如WENEFC模型）与政策分析。

研究结果层层递进：在"水电发展与机遇"部分，数据显示76%受访者认可卡纳利流域开发潜力，但88%更关注配套基础设施而非生态代价；"环境挑战"章节揭示56%受访者观察到下游流量锐减，这与鱼类热点区域（如Rakam段）渔民生计受损直接相关；"e-flows认知度"分析显示，开发商群体中仅2人掌握评估技术，而整体受访者中仅3人（5%）通晓全部方法；"实施障碍"排名显示，EIA执行不力（87%）、监管薄弱（74%）和技术缺失（67%）构成三重壁垒。最具启发性的是"主流化建议"部分，80%受访者强调需建立"环境管理等级（EMCs）"体系，将WENEFC等本土化工具与政策强制力结合。

结论部分指出，尼泊尔的e-flows实践正处于转折点：虽然《2023年保护区土地征收程序》已按电站规模（<25MW、25-100MW、>100MW）分级规定e-flows要求，但缺乏配套的监测预算和技术标准。研究建议采取"三步走"策略：短期聚焦监管机构能力建设，中期开发适配尼泊尔山地河流特征的评估工具（如扩展WENEFC的EMCs分级），长期将e-flows纳入跨境水资源谈判。该研究不仅填补了喜马拉雅地区e-flows认知空白，更创新性地提出"社会-水文-生态"三位一体的评估框架，为全球发展中国家平衡清洁能源与生态安全提供了关键科学依据。

值得注意的是，研究团队特别警示：当前规划的10%枯水期最小流量标准（源自2001年水电政策）已不足以维持复杂山地生态系统。以卡纳利河为例，其金目鲑繁殖需要特定水文脉冲（hydrological pulses），这要求从静态阈值管理转向动态流量模式。这一发现直接呼应了联合国《2023年世界水发展报告》主张的"生态水力耦合"（Eco-hydraulic coupling）理念，彰显了研究的全球前瞻性。