厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛城市林业清单的政治生态学：动机差异与治理挑战

本研究通过分析厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛的规划文件与关键访谈，揭示了城市树木清单（urban tree inventory）的政治动因。研究发现，地方政府的清单需求并非如文献所述仅源于风险管理或生态服务评估，而是涉及环境保护、非机动交通改善等多元目标，甚至缺乏明确目的。该研究填补了城市林业治理中清单政治学的空白，对协调多层级政策实施具有启示意义。

　　

在厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛这片以独特生态系统闻名的区域，城市居民却面临着一个讽刺性现实：尽管身处国家公园内，城镇中的树木覆盖率极低且分布不均。这种"国家公园里的无公园城市"现象，暴露了城市林业管理的深层矛盾。传统研究认为，城市树木清单（urban tree inventory）的制定主要服务于风险管理、生态服务量化或既有树木管理计划，但这一技术导向的视角忽视了清单背后的政治动因差异。随着全球对城市绿化重视度提升，理解不同层级政府推动清单的多元动机，成为协调政策与行动的关键。

Rutgers University的研究人员Andrea Restrepo-Mieth以加拉帕戈斯群岛的巴克里索莫雷诺港（Puerto Baquerizo Moreno）为案例，通过分析2016-2024年的省级/市级规划文件、国家政策及12位关键知情者访谈，结合社区科学观察，揭示了清单政治学的复杂性。研究发现发表于《Urban Forestry》的论文显示，地方政府的清单需求呈现显著异质性：国家层面因履行国际承诺和立法要求推动清单；省级计划则含糊提及清单与绿廊建设的关联；而市级实践中，清单动机从保护红树林（Isabela岛）、改善遮荫步行（Santa Cruz岛）到无明确目标（San Cristóbal岛）不一而足。更值得注意的是，2016年厄瓜多尔《第018号部长协议》要求全国市政当局在1年内完成树木清单，但该政策在地方层面几乎无人知晓，反映出国家指令与地方认知的严重脱节。

研究方法上，作者采用质性案例研究设计：1）政策文本分析：系统梳理国家部长协议、省级《加拉帕戈斯2030计划》及市级土地利用规划；2）深度访谈：对省市政府官员、国家公园职员等开展多轮半结构化访谈；3）参与式观察：通过社区科学项目和街道勘察记录城市绿化现状；4）历史追踪：还原2014-2015年"巨人之路"（La Ruta de los Gigantes）树木标记项目的实施效果。

研究结果部分呈现了多层治理的动机差异：

《3.1. 城市树木清单的构想》显示省级官员将清单视为可分配给社区科学的任务，但缺乏具体目标。

《3.2. 加拉帕戈斯2030计划》指出省级规划将清单与增加250%植被覆盖率目标挂钩，却未提供基线数据。访谈揭示实际动因源于Santa Cruz岛改善步行体验的需求和Isabela岛红树林保护经验。

《3.3. 巨人之路》项目表明早期清单（标记50种标志性树木）因缺乏后续管理计划而失效，18棵选定树木中仅1棵被居民准确识别，网站资料已丢失，反映出"为清单而清单"的局限性。

《3.4. 谁知道国家指南？》凸显政策断层——尽管国家要求清单包含树木健康、位置等核心数据并配套保护计划，地方受访者均不知晓该政策。

《3.5. San Cristóbal的计划与清单》显示市级规划虽写入清单要求，但既未关联省级目标，也未引用国家法规，形成"无主清单"。

讨论部分指出三个关键发现：首先，清单政治学存在尺度差异——国家层面侧重合规性，地方层面则体现工具性（如红树林保护）或模糊性。其次，无明确目标的清单易沦为"数据坟墓"，如"巨人之路"项目未能建立长效保护机制。最后，政策传导失效源于：1）地方资源向垃圾处理等紧迫问题倾斜；2）官僚频繁更替导致制度记忆断裂；3）国家政策宣传不足。

该研究的创新性在于突破技术治理叙事，揭示清单作为政治工具的本质。实践意义上，建议在清单规划阶段明确：1）信息采集范围（是否涵盖所有树种或特定物种）；2）利益相关方参与机制；3）数据与后续行动（如UHI缓解计划）的衔接方式。理论层面，研究丰富了环境治理中"未连接的知识体系"（unconnected knowledge systems）案例，为理解全球南方地区政策执行差距提供了新视角。正如作者强调，树木清单不仅是数据收集，更是权力关系的具象化——谁定义"重要树木"，谁就有权重塑城市生态政治。