印尼新首都建设中的海洋资源剥夺：巴厘巴板湾海岸社区的排斥机制与生态正义

本研究针对印尼新首都(IKN)建设引发的海岸社区排斥问题，采用"排斥权力"(powers of exclusion)和海洋资源剥夺(ocean grabbing)理论框架，通过东加里曼丹巴厘巴板湾三个渔村的田野调查，揭示政府规制、市场力量和强制手段如何加剧渔民资源获取困境。研究发现IKN开发通过"陆海连锁排斥"机制，使传统渔民生计空间被港口建设压缩，为全球滨海大型基建项目的社会生态治理提供警示。

　　

在21世纪全球首都迁移浪潮中，印尼政府2022年宣布将首都从雅加达迁至东加里曼丹的"努桑塔拉"(IKN)，这项耗资320亿美元的超级工程被标榜为缓解人口压力、均衡区域发展的国家战略。然而鲜少被关注的是，毗邻新都的巴厘巴板湾正经历着前所未有的海洋生态危机——随着总统令No. 3/2022批准建设塞马扬国际港和卡里昂高货运港，传统渔村的生存空间正被钢铁码头吞噬，形成"发展名义下的系统性排斥"。

社会科学与人文研究院的研究团队通过三年追踪调查，首次将土地治理领域的"排斥权力"(Hall et al., 2011)理论延伸至海洋空间，提出"陆海连锁排斥"(terrestrial-to-marine exclusion)的创新概念。研究选取Jenebora、Pantai Lango和Mentawir三个典型渔村，揭示东加里曼丹省长令No. 522.3/K.62/2012建立的工业区管理局(BP KIK)如何通过3565公顷的工业区规划，将传统渔场转化为国际物流枢纽。更严峻的是，原本用于保护渔民权益的《小型渔业法》No. 7/2016，在实践中反被用作限制传统捕捞活动的法律工具。

研究方法上，团队采用多尺度定性分析：1) 政策文本解构：系统梳理2012-2024年间37份海洋空间规划文件；2) 深度访谈：对62位渔民、12名官员和8家企业代表进行半结构化访谈；3) 参与式观察：记录港口建设导致的渔获量变化；4) 焦点小组：组织政府-社区对话验证权力运作机制。

研究结果呈现三重排斥机制：

Processes of exclusion
通过省长令建立的BP KIK机构，将传统渔场重新划定为"战略发展区"，使渔民面临三重夹击：1) 规制排斥：海洋空间规划将80%近海划为禁渔区；2) 市场排斥：工业区地价飙升使社区无力续租养殖场；3) 暴力排斥：记录到14起保安驱赶渔民事件。

Analytical frameworks
创新性提出"排斥光谱"理论：在IKN开发中，法律文本(如PP No. 32/2019)表面保障传统渔权，实则通过"发展必要性"话语将排斥合法化，形成"立法-执法悖论"。

Conclusion
研究揭示IKN项目通过"陆海连锁排斥"机制，使巴厘巴板湾渔民面临"空间-资源-法律"三重剥夺。更深远的影响在于，这种多尺度排斥(从国家政策到地方执法)正在解构海洋社会生态系统，仅Mentawir村就记录到渔获量下降63%和5种经济鱼类消失。

该研究的里程碑意义在于：1) 理论上首次验证"排斥权力"框架在海洋治理中的适用性；2) 实践上警示全球滨海大型基建需建立"社会生态补偿"机制；3) 方法论层面开创"政策民族志"研究范式。正如作者Syafi'i强调的，当发展主义遭遇气候危机，IKN案例预示着全球南方面临的治理挑战——如何在现代化进程中守护"蓝色正义"(blue justice)。