京都历史城区简易住宿管制对人口衰退的抑制效应研究：基于管理站点区位调控的实证分析

针对旅游绅士化导致的极端短租激增和人口流失问题，京都政府创新性实施简易住宿(SA)管理站点区位管制。研究采用双重差分法(DID)分析发现：SA数量减半，酒店增加1.5倍，且每新增1家酒店可带来7.419[1.268,13.57]的人口增长，为全球旅游城市治理提供"非严格管控"新范式。

　　

【研究背景】
在全球旅游热潮中，历史名城正面临"旅游绅士化"(tourism gentrification)的严峻挑战——原本充满市井气息的社区被改造成旅游飞地，居民被迫迁离。日本京都这座拥有1200年历史的古都，其核心区(Kamigyo-Ward/Nakagyo-Ward/Shimogyo-Ward)尤为典型。通过P2P平台激增的简易住宿(Simple Accommodation, SA)类似国际上的短租(STR)，导致2016-2020年间人口锐减365人，引发社区功能退化、文化断层等连锁反应。

传统管制手段如分区限令、税收等被证明效果有限。京都政府另辟蹊径，自2020年4月起实施特色SA管制：要求标准SA经营者必须驻场，小型SA管理者需在800米(10分钟可达)范围内设立管理站。这种通过调控"管理站点区位"而非直接限制经营的创新举措，能否破解人口流失困局？来自日本学术机构的研究团队在《Regional Science Policy》发表论文，首次通过准自然实验给出答案。

【关键技术】
研究采用双重差分法(DID)分析2016-2024年京都核心区162个邻里协会(NA)数据。以人口变化为结局变量，SA和酒店数量为预测因子，控制区域面积和COVID-19酒店等混杂因素。数据源自市政府公开的住民基本台账和旅馆业许可名单，通过Google Map API实现地理编码。

【研究结果】

1. 管制效果验证
   SA开业量从管制前820家(0.506家/NA)骤降至管制后355家(0.219家/NA)，降幅达56.7%；同期酒店从75家增至101家，增幅34.7%。DID模型显示SA每增加1家会导致人口减少2.425[-3.370,-1.480]人，证实SA与人口的替代关系。

2. 酒店带动人口回升
   关键发现是Hotel×Time交互项系数达7.419[1.268,13.57]，意味着管制后每新增1家酒店可带来约7-8人的人口增长。尽管整体人口流失从-365人加速至-1073人，但酒店周边NA呈现逆势增长。

3. 管制机制解析
   通过管理站点距离限制，既遏制了"幽灵酒店"式SA的野蛮生长，又促进正规酒店发展。不同于巴塞罗那PEUAT分区等严格管制，京都的"中度干预"既避免监管失效，又规避了非法SA隐匿问题。

【结论启示】
研究首次证实：通过管理站点区位间接调控SA，能有效打破"SA激增-人口流失"的恶性循环。这种"非严格管制"模式产生三重效应：①SA数量减半抑制绅士化；②酒店增长1.5倍保障旅游供给；③酒店每增加1家带动7.4人回流。特别值得注意的是，管制期恰与疫情重叠，但COVID-19酒店控制变量(p=0.957)显示结果稳健。

该研究为全球遗产城市提供新治理思路：通过精准调控住宿业管理架构而非简单禁限，既能保护社区生态，又可维持旅游活力。未来需进一步解析回流人口构成，并验证后疫情时代的政策持续性。京都经验表明，在旅游开发与社区存续间，存在通过制度创新实现的第三条道路。