加拿大关键矿产产业的多层级治理：国家与地方行政法律举措的协同与挑战

本文系统评述了加拿大联邦与省级关键矿产(Critical Minerals)政策，填补了现有文献对多层级治理角色研究的空白。通过分析26份政策文件发现：加拿大关键矿产研究不足，但形成了联邦与地方互补的独特治理模式，强调协作、信息共享与负责任生产，为全球矿产供应链安全提供新范式。

　　

在全球能源转型与地缘政治格局重构的背景下，关键矿产(Critical Minerals)已成为国家战略竞争的核心领域。加拿大作为全球第四大镍、钴生产国和最大钾盐生产国，其1396家上市矿业公司占全球总量半数，却在学术研究中长期处于边缘地位。更值得关注的是，美国前总统特朗普政府对加拿大加征10%关键矿产关税的"第51州"言论，以及中国企业在加投资从4300万美元飙升至15亿美元的现状，凸显了该领域研究的紧迫性。

加拿大自然资源部与各省政府的研究人员通过系统分析26份联邦、省/地区和原住民(First Nations)政策文件，结合文献计量学方法，首次揭示了该国关键矿产治理的三大特征：研究缺口显著、联邦与地方协同创新、责任生产导向突出。这项发表于《Resources Policy》的研究，为理解多层级治理体系下的资源战略提供了重要范本。

研究采用三阶段方法：首先通过官方文件筛选标准（加拿大籍、官方发布、关键矿产专项），建立包含联邦2份、省级8份和原住民1份策略的数据库；其次运用Google Scholar对"加拿大+关键矿产+省份+矿种"组合进行文献检索，量化研究空白；最后通过比较分析法，评估不同行政层级策略的协同性与差异性。

【国内关键矿产策略与清单】研究发现加拿大形成"联邦引导-地方响应"的治理模式：魁北克省率先于2020年发布首个省级清单，联邦2021年跟进，纽芬兰省则独创包含55种矿产的最长清单。值得注意的是，各省策略支柱差异显著：经济增长(10省)、原住民参与(9省)是普遍共识，但低碳转型仅联邦与魁北克省明确列为核心目标。安大略省长Doug Ford更将关键矿产作为反制美国关税的"战略支点"，凸显地方政府的国际博弈意识。

【国际矿产政策】加拿大通过11项双边协议构建"消费国-生产国"双轨外交：与美欧侧重供应链安全（如《加美关键矿产联合行动计划》），与印尼、智利则聚焦绿色采矿技术转移。特别的是，加拿大主导的可持续关键矿产联盟(SCMA)将环境社会治理(ESG)标准嵌入全球供应链，其30%的勘探税收抵免政策直接对标美国《通胀削减法案》。

【原住民策略突破】不列颠哥伦比亚省原住民能源矿业委员会发布的《原住民关键矿产战略》开创全球先例，要求建立包含原住民代表、政府和企业的三方咨询机构。这一举措与加拿大《联合国原住民权利宣言》(UNDRIP)法案形成呼应，但研究者指出，殖民历史下的资源主权问题仍是实施难点，如Gitxaa?a诉BC省案导致全省矿业权制度重构。

该研究揭示了多层级治理体系的三重矛盾：清单标准不统一可能造成投资壁垒；省级国际协议（如魁北克-荷兰锂协议）与联邦外交权潜在冲突；ESG承诺与原住民土地权的实施落差。这些发现为理解联邦制国家的资源治理提供了关键案例，尤其对澳大利亚、美国等资源型国家具有参考价值。未来研究需关注：省级清单差异对项目审批的影响、UNDRIP框架下的FPIC（自由事先知情同意）实施效果，以及中资在加投资通过香港渠道规避审查的新趋势。正如作者Raphael Deberdt所言："加拿大正试图在资源民族主义与全球供应链安全间寻找平衡点，这种尝试本身即构成21世纪资源地缘政治的微观镜像。"