高标准农田建设对农户土地退出的双重机制：产权赋能与产权挤压视角

为解决高标准农田建设(HSFC)是否必然导致农户土地退出、以及如何影响不同生计类型和经营规模农户的差异化行为这一关键问题，研究人员基于产权分割视角，利用四川省1125户稻农调查数据和IV-probit模型展开研究。结果表明：村级HSFC通过产权赋能与产权挤压双重机制显著促进农户土地退出，且对纯农户、兼业农户等群体的影响呈现梯度差异，但对规模经营户则产生抑制作用。该研究为优化农田建设政策与农地制度改革提供了重要理论依据，发表于《Land Use Policy》。

　　

在中国农业现代化进程中，小农户逐步退出土地经营与新型农业经营主体崛起已成为显著现象。然而，这一过程伴随着土地撂荒、生产效率低下等问题，甚至威胁国家粮食安全战略。高标准农田建设(HSFC)作为政策"催化剂"，能否有效引导土地资源优化配置？其对不同农户群体的影响是否存在差异？这些问题尚未得到系统解答。四川农业大学等单位的研究人员基于产权经济学理论，通过实证研究揭示了HSFC对农户土地退出的复杂作用机制。

研究团队采用工具变量概率模型(IV-probit)，利用2024年四川省1125户稻农调查数据展开分析。样本选自具有政策典型性的四川三县，涵盖不同HSFC实施阶段和地形特征的区域。通过构建土地退出行为的综合指标体系，结合农户生计分化和生产规模分化的背景变量，系统考察了村级HSFC的政策效应。

逻辑框架与理论机制
研究创新性地提出"产权赋能-产权挤压"双路径模型：一方面，HSFC通过提升土地市场价值（产权赋能）促进流转；另一方面，其带来的规模经营压力（产权挤压）可能迫使小农户退出。在"三权分置"制度背景下，土地退出行为被重新定义为包含经营权退出（流转）和承包权退出（弃耕）的多维概念。

基准回归结果
数据分析显示，村级HSFC使农户土地退出概率显著提升13.5%。工具变量法验证了结果的稳健性，排除了内生性干扰。值得注意的是，HSFC对纯农户、一类兼业、二类兼业及非农户的促进作用依次增强，呈现明显的梯度效应。

差异化影响机制
在生计分化背景下，HSFC对四类农户的退出促进强度排序为：非农户（23.1%）>二类兼业户（18.7%）>一类兼业户（15.3%）>纯农户（9.8%）。而在规模分化维度，HSFC显著促进小农户（经营规模<0.67ha）退出（17.4%），但对规模经营户（>3.33ha）反而产生6.2%的抑制效应。

讨论与政策启示
研究突破了现有文献将土地退出简单等同于流转或撂荒的一维认知，提出产权细分视角下的差异化分析框架。发现HSFC可能通过改变土地要素相对价格和交易成本，重构不同农户群体的行为逻辑：对兼业化农户产生"推力"，对规模经营户形成"拉力"，而对纯农户则存在政策保护的必要性。

该研究为完善HSFC政策提供了重要依据：在推进土地规模经营的同时，需建立差别化的农户权益保障机制，重点关注纯农户和初始规模经营户的生存空间；明确土地整治形成的增量产权归属，优先保障本地经营主体的经营权稳定性；建立退出农户的可持续生计支持体系。这些发现对实现农业现代化进程中效率与公平的平衡具有深远意义。