循环经济转型中的制度惯性困境：欧盟废物法对副产品规则的物质性路径阻碍研究

为解决欧盟废物法在循环经济(CE)转型中因制度惯性导致的物质安全评估缺失问题，研究人员通过历史制度主义(HI)框架分析了副产品规则领域长期存在的行动导向路径。研究发现，欧盟委员会及司法机构持续强化以人类价值赋权为核心的行动路径，阻碍了基于化学物质风险评估的CE最高目标——安全废物预防的实现，为政策改革提供了关键理论依据。

　　

面对不可持续的资源消耗模式，欧盟废物法正积极推进循环经济(Circular Economy, CE)转型。尽管CE模型通过废物预防与回收促进材料循环，但若产品规则未能预判再生材料对人类和环境的化学风险，转型进程将严重受阻。研究表明，欧盟废物法的制度行为体应通过两种方式完善产品法规：要么深化对再生材料化学物质的认知，要么转向以物质特性为核心(substance-based approach)的监管路径。

运用历史制度主义(Historical Institutionalism, HI)理论框架，这项研究揭示了副产品监管领域中传统制度力量的持久影响。具体而言，欧盟委员会和司法系统长期坚持行动导向路径(action-based approach)，将副产品的安全性与其是否被人类赋予经济价值直接挂钩。这种路径依赖现象实质上阻碍了CE最高目标——安全废物预防的实现，突显了现行法律框架与CE物质循环理念之间的深刻矛盾。