全球南方循环经济转型的路径探索：基于哥伦比亚案例的循环技术网络框架研究

针对全球南方国家在循环经济(CE)转型中面临的治理碎片化、非正规回收部门(IRS)整合不足等挑战，研究团队基于Milton Santos技术网络理论构建了"循环技术网络"(CTN)框架，以哥伦比亚为案例揭示了四大关键成功因素，提出涵盖治理、法规、金融等五维度的政策建议，为发展中国家CE转型提供了系统性分析工具。

　　

在全球可持续发展进程中，循环经济(Circular Economy, CE)被视为破解资源环境约束的关键路径。然而当发达国家已建立成熟CE体系时，全球南方国家仍深陷废弃物管理困境——非正规回收工人(Informal Waste Pickers)在垃圾堆中徒手分拣的场景，与现代化回收工厂形成刺眼对比。这种割裂现状背后，是政策移植的水土不服、技术条件的巨大落差，以及长期被忽视的"非正规循环经济"实践者。

在此背景下，巴西坎皮纳斯大学团队创新性地将地理学家Milton Santos的技术网络理论引入CE研究，构建了"循环技术网络"(Circular Technical Network, CTN)分析框架。该研究以哥伦比亚为试验场，这个曾用30年实现垃圾收集率从30%跃升至99%的国家，其将2.4万非正规回收者纳入正规体系的实践，为全球南方提供了独特样本。相关成果发表于《Resources, Conservation and Recycling》。

研究方法上，团队采用定性案例分析法，通过政策文献梳理、机构访谈和物质流分析(Material Flow Analysis, MFA)三阶段验证CTN框架。特别关注2019年哥伦比亚废弃物流动数据，结合技术网络理论中的"节点-流动-主体"三维模型，系统解构了CE转型中的技术设施布局、物质循环路径和利益相关者互动机制。

管理主体与制度框架分析
研究发现哥伦比亚已形成环境部、区域环境局(Regional Environmental Authorities, RAAs)和市政当局的三级治理架构。其中环境部负责制定国家CE政策(如CONPES 3874号文件)，而33家RAAs负责监管地方合规性。值得注意的是，生产者责任延伸(Extended Producer Responsibility, EPR)制度通过第1672号法令将包装、电子等6类废弃物纳入管理，但有机废弃物仍被排除在外。

物质流动特征诊断
2019年数据显示全国产生1200万吨城市固体废弃物(MSW)，其中可回收物占比17%，但实际回收率仅8.7%。CTN框架揭示出关键瓶颈：回收链中市政收集系统与处理设施间存在断裂，导致大量可回收物最终填埋；而非正规回收者虽贡献了86%的回收量，其工作条件却未获根本改善。更严峻的是，有机废弃物占比高达51%，但堆肥率不足1%，暴露出EPR制度的重大缺陷。

政策诊断与建议
基于CTN分析，研究提出五维政策矩阵：

1. 治理维度：建议设立跨部门CE委员会，整合环境部、商务部等机构职能；
2. 法规维度：主张修订EPR制度纳入有机废弃物，并明确非正规回收者的法律地位；
3. 经济工具：提出建立绿色税收阶梯制度，对原生材料征收生态税；
4. 监测系统：设计包含10R指标(从Refuse到Recover)的国家CE数据库；
5. 基础设施：规划区域性生态产业园，将非正规回收中心升级为综合资源枢纽。

这项研究的突破性在于首次将技术网络理论系统应用于CE转型分析，其CTN框架不仅捕捉到物质流动的技术参数，更揭示了政策工具与底层实践的互动逻辑。特别是对非正规经济主体的关注，打破了传统CE研究中的"技术精英主义"倾向。研究证实，有效的CE转型需要同时驾驭"技术网络"的物质维度与"社会网络"的制度维度——正如哥伦比亚案例所示，当法律承认非正规回收者的贡献时，其回收效率可提升3倍。

该成果为全球南方国家提供了三点启示：首先，CE政策必须与本地技术条件耦合，盲目复制发达国家模板可能加剧社会不公；其次，有机废弃物的循环利用应成为EPR制度的核心而非边缘议题；最后，10R层次结构需要本土化调适，在资源匮乏地区，"Repair"和"Repurpose"可能比高端的"Recycle"更具现实意义。这些发现为即将召开的《全球塑料条约》谈判提供了南方国家的实证依据，也为实现SDG12（负责任消费与生产）开辟了新的政策路径。