综述：印度尼西亚森林景观恢复的规模化机遇

这篇综述系统分析了印度尼西亚实现FLR（Forest Landscape Restoration）规模化面临的挑战与机遇，提出通过多元化融资（如碳市场VCM、补偿机制insetting）和优化治理框架（如扩大社会林业Social Forestry和生态系统恢复特许权ERC）来达成2030年FOLU Net Sink（林业与土地利用净碳汇）目标，强调需协调政府、私营部门与社区力量。

　　

摘要

印度尼西亚亟需规模化推进森林景观恢复（FLR）以实现2030年林业与土地利用净碳汇（FOLU Net Sink）目标。本文梳理了印尼森林退化现状、FLR政策与资金机制，提出通过自然再生恢复4300万公顷次生林、扩大私营部门参与（如碳市场VCM、补偿机制insetting）等关键路径，并构建了融资与效益匹配框架。

1. 引言

全球生物多样性框架（GBF）设定了2030年恢复30%退化生态系统的目标，但资金短缺、社区参与不足等问题阻碍进展。印尼作为全球FLR优先区，拥有热带泥炭地（1340万公顷）和红树林（310万公顷）等关键碳汇，但现有FLR项目多由政府主导，聚焦水土流失治理，难以满足国家承诺。

2. 印尼森林退化与FLR现状

2.1 森林退化
印尼50.8%的国土为森林覆盖，其中48.5%为原始林，45.8%为次生林。政府将退化定义为水土灾害风险区（1270万公顷），而学者采用生物多样性或碳储量标准，估算退化面积达6880万公顷（含3830万公顷次生林）。次生林因被视为“荒地”常被非法侵占，亟需纳入禁伐令保护范围。

2.2 FLR实践
1950年代以来的FLR项目以植树为主，年均修复19万公顷，仅达目标一半。泥炭地和红树林修复进度滞后，且缺乏成效监测。新《生物多样性战略》计划2025年起年修复50万公顷，但仍忽视次生林潜力。

3. FLR政策与治理瓶颈

3.1 制度框架
三大机制可扩展FLR：

• 生态系统恢复特许权（ERC）：现有100万公顷特许权可扩至2-3倍，吸引碳汇投资；
• 社会林业：已授权635万公顷，但社区缺乏资金应对火灾等风险；
• 采矿补偿：仅33%的56万公顷责任区完成修复。

3.2 政策障碍
过度行政管控（如ERC高额许可费）、土地权属模糊及法规矛盾制约私营部门参与。

4. 资金缺口与创新融资

4.1 政府资金不足
政府年预算仅覆盖泥炭修复需求的10%（需4.6亿美元/年）。
4.2 私营部门机遇

• 碳市场：印尼仅占全球VCM项目1%，但FLR碳移除（CDR）潜力巨大；
• 补偿机制：油棕、矿业公司可通过insetting资助FLR，如某纸浆公司每年支持ERC530万美元。

5. 融资-效益匹配框架

提出公私资金协同路径：

• 公共效益（如碳汇、生物多样性）：依赖国际基金（GCF）或政府拨款；
• 私人效益（如碳信用、林产品）：通过VCM、CSR等吸引投资。需政府监管保障社区权益。

6. 政策建议

1. 次生林纳入禁伐令，推广低成本自然再生；
2. 强化森林管理单元（FMU）资金与能力；
3. 扩大ERC至闲置次生林，完善碳信用监管；
4. 强制土地企业参与insetting；
5. 简化社会林业审批，搭建“修复市场”对接社区与资本。

展望

印尼需跨学科研究支持FLR决策，构建类似巴西“大西洋森林恢复联盟”的产学研网络，确保恢复工程兼具生态效益与社会公平。