参与式行动研究揭示印度儿童保护服务漏洞：以吸入剂滥用为例

本研究聚焦印度街头情境儿童(CISS)吸入剂滥用问题，采用参与式行动研究(PAR)方法，通过5个救援案例和15名政策执行者访谈，揭示了后殖民国家政策执行中的系统性缺陷。研究发现现有儿童保护机制存在官僚推诿、跨部门协作断裂等问题，提出通过PAR方法能有效弥合研究与行动的界限，为改善弱势群体服务提供新视角。

　　

在印度这个人口近14亿的国家，街头情境儿童(Children in Street Situations, CISS)的吸入剂滥用问题犹如社会肌体上一道隐秘的伤口。世界卫生组织(WHO)2021年报告明确指出，物质滥用会严重损害儿童的神经认知功能，而联合国儿童权利公约(UNCRC)也赋予儿童"免受有害药物侵害"的权利。然而现实令人忧心：研究显示印度不同地区CISS的物质滥用率高达41%-81%，其中吸入剂（如橡胶溶液）因其廉价易得成为主要滥用物质。更严峻的是，这些儿童遭遇政策保护失灵——后殖民国家的治理能力缺陷与官僚体系的"强制性本质"，使得本应保护他们的政策沦为纸上谈兵。

印度管理学院艾哈迈达巴德分校的研究团队发现，现有研究多聚焦物质滥用的诱因（如贫困、家庭破裂），却鲜少关注政策执行层面的失效机制。为此，他们创新性地采用参与式行动研究(Participatory Action Research, PAR)方法，通过5个典型救援案例的深度追踪（涉及8名CISS），结合对15名政策执行者的半结构化访谈，首次系统描绘了印度儿童保护服务的"执行黑箱"。这种将研究者直接嵌入政策执行现场的方法，突破了传统问卷调查的局限，能够捕捉到官僚系统内"自然发生的数据"。

研究关键技术包括：PAR框架下的嵌入式观察（全程记录8名CISS的救援过程）；多利益相关者访谈（政策执行者、NGO工作者、社区工作者）；政策文本分析（儿童保护相关法律与操作指南）。所有案例均来自印度西部大城市艾哈迈达巴德，该市900万人口中CISS问题具有典型性。

【Substance use among CISS in India】
文献分析显示印度CISS物质滥用存在显著地域差异：埃塔瓦地区41.38%、海得拉巴42%、古瓦哈提高达80.9%。吸入剂因价格低廉（约5卢比/管）和执法盲区成为首选，但会引发不可逆的脑损伤。

【The present study】
研究始于社区工作者报告的典型案例，通过政策分析发现：现有体系要求警察、儿童福利委员会(CWC)、儿童保护机构等多部门协作，但缺乏具体操作指南。

【Case 1 bureaucratic 'pass-the-parcel'】
15岁被拐儿童Amir的案例揭示系统失效：警察推诿给CWC，CWC要求先做医学检测，医院又要求警方陪同，形成死循环。最终孩子在被"保护"期间再次失踪。

【Discussion】
研究指出三大制度缺陷：1) 政策要求"72小时内完成救援评估"但无追责机制；2) 各部门对"儿童最佳利益"理解碎片化；3) 吸入剂未被列入管制药品清单导致执法真空。PAR方法成功捕捉到文件审查无法发现的非正式规则（如警察优先处理"可见性高"的案件）。

【Conclusion】
该研究首次实证表明：印度儿童保护系统对吸入剂滥用反应存在"制度性失明"。建议修订《青少年司法法案》将吸入剂纳入管制，建立跨部门数字追踪系统。更重要的方法论贡献在于：证明PAR能有效揭示后殖民国家政策执行中的"隐蔽逻辑"，这对全球南方国家的儿童保护研究具有范式革新意义。

研究团队在【Author Note】中特别感谢在地合作机构如Bachpan Bachao Andolan（拯救儿童运动）的现场支持，这种学界与实践部门的深度协作，恰是PAR方法的核心价值体现。正如研究者强调的，当学术研究不再只是"关于"弱势群体，而是"与"他们共同开展时，才能真正推动系统性变革。