媒体倡导原则在农业安全政策实施中的可行性研究：基于国家ROPS返利计划扩展项目的实证分析

为解决美国拖拉机翻车致死率高但ROPS(防翻滚保护结构)安装率低的难题，研究人员开展媒体倡导(media advocacy)策略实施研究。通过在三州推行包含价值观陈述、信息框架和真实声音等核心要素的倡导活动，发现尽管媒体覆盖率提升，但受制于机构政策等情境因素，策略保真度较低。研究为农业安全政策实施提供了宝贵的语境分析，揭示了跨部门协作对健康政策推广的关键作用。

　　

拖拉机翻车事故长期占据美国农场致死原因首位，每年造成约125人死亡。尽管研究表明防翻滚保护结构(ROPS)配合安全带使用可预防99%的致死事故，但受成本和时间等因素制约，近半数仍在使用的老旧拖拉机未能安装这一关键安全装置。国家ROPS返利计划(NRRP)虽能提供技术和资金支持，但因资金短缺导致数千名农民被迫进入等候名单。这种矛盾局面凸显了农业安全政策实施中的深层困境——当经济效益与社会责任产生冲突时，如何通过有效策略推动政策落地？

基于明尼苏达州通过媒体报道成功推动立法资助ROPS的案例，Northeast Center for Occupational Health and Safety (NEC)的研究团队在爱荷华、密苏里和堪萨斯三个拖拉机翻车高发州开展了创新性研究。这项发表在《BMC Public Health》的研究首次系统评估了将媒体倡导(media advocacy)作为NRRP推广实施策略的可行性。媒体倡导作为一种通过大众媒体促进社区组织和健康政策发展的策略，其核心在于运用价值观陈述、信息框架和真实声音等要素，构建社会对问题的认知并推动政策变革。

研究团队采用混合方法，结合Berkeley Media Studies Group的专业培训，在三州开展为期两年的实施研究（2022年7月至2024年7月）。通过REDCap系统追踪83项团队活动和87次媒体产出，运用NVivo14进行过程评估。研究特别关注媒体倡导五大核心要素的应用情况：信息框架（区分全景式landscape与特写式portrait框架）、价值观陈述、真实声音与盟友参与、目标群体识别以及策略规划。

研究结果显示实施过程面临显著挑战。活动分布呈现明显的时间聚集性，45%的堪萨斯州活动集中在项目初期，与"全美农场安全健康周"的时间节点高度重合。尽管产出28篇被转载87次的媒体报道，但核心要素应用率低下：仅8项活动涉及真实声音，价值观陈述仅出现在5份定制材料中。更值得注意的是，信息框架多采用特写式(portrait)而非能引发社会共鸣的全景式(landscape)框架，且"行动呼吁"主要针对农民个体而非政策制定者。

深入分析揭示这些现象源于组织层面的结构性障碍。密苏里州协调员受大学政策限制无法开展倡导工作；堪萨斯州需通过大学联络人进行所有政策沟通，导致信息过滤；爱荷华州则因已有小型ROPS项目而难以营造紧迫感。这些情境因素共同导致媒体倡导策略的保真度降低，正如团队活动与媒体产出对比图所示：

研究结论指出，虽然媒体倡导在传统公共卫生领域成效显著，但在农业安全政策推广中面临独特挑战。Pamela J. Milkovich等作者强调，当实施环境存在严格的行政限制时，早期纳入关键利益相关方（如大学传播部门、农业倡导组织）进行联合培训可能提升策略适应性。该研究的重要意义在于：首次系统记录了农业安全政策实施中的情境障碍，为未来项目设计提供了三点关键启示——需要建立更灵活的机构协作机制、开发符合农业社区特点的信息框架，以及探索替代性倡导渠道（如非营利组织）来弥补制度性限制。

这项研究不仅丰富了健康政策实施科学的理论内涵，更通过详实的实证数据揭示了跨部门合作在农业安全促进中的核心价值。尽管未能实现预期的政策突破，但研究过程中积累的语境敏感型实施经验，将为后续农业安全干预项目提供重要参考，特别是在平衡机构规范与倡导需求这一普遍性难题方面提供了开创性的分析框架。