日本灾害情境下学龄前残疾儿童照护体系的优化与教师专业能力建设

日本作为全球灾害高风险国家(WorldRiskIndex 2024排名第三)，其融合教育(CRPD)推进迟缓的问题引发联合国残疾人权利委员会(CRPD)2022年特别关注。来自日本的研究团队通过系统分析36所国立公立幼教师资培训机构的课程设置，发现仅2.8%院校开设"灾害与保育"课程，8.3%涉及"残疾儿童安全"内容。这项研究揭示了当前日本幼教体系在灾害管理中存在的重大培训缺口，为完善融合保育(integrated childcare)应急体系提供了关键政策依据。

　　

这篇评论性研究深入剖析了日本特殊教育体系的历史沿革，聚焦于灾害情境下学龄前残疾儿童照护的专业化挑战。研究显示，尽管1970年代就开始推行融合保育(integrated childcare)，但日本当前仍维持着隔离式特殊教育体系，这直接违背了联合国《残疾人权利公约》(CRPD)关于建立包容性教育体系的建议。

通过梳理36所国立公立幼教师资培训机构的课程设置，研究者发现令人担忧的现状：仅有1所院校(2.8%)将"灾害与保育"纳入必修课程，3所(8.3%)涉及残疾儿童安全内容。这种培训缺失在灾害频发的日本尤为危险——根据2024年世界风险指数(WorldRiskIndex)，日本自然灾害暴露度全球第三。

研究特别指出，当前日本保育体系存在"二元分立"结构：文部科学省(MEXT)管辖的幼儿园与厚生劳动省(MHLW)管理的托儿所采用不同规范，导致应急指南难以统一。2018年全国调查显示，16%保育机构有超过10名需要特殊照护的儿童，但相关应急培训几乎空白。

作者建议参考医疗领域的认知-教育-神经发育-社交障碍(CENS)照护经验，通过课程改革提升幼教人员的专业能力。随着《儿童健康与发展基本政策》的实施，这项研究为构建真正包容的灾害应急体系提供了关键依据，特别强调需要加强在职培训以弥补现有师资的知识缺口。