印度尼西亚环境与林业部社会林业项目的传播策略与实施效果研究——以西爪哇省万隆地区为例

本文采用定性案例研究法，聚焦西爪哇省万隆县Cileunyi分区Manglayang Lestari和Manglayang Hijau两个森林乡村社区机构（LMDH），通过实地观察、深度访谈和焦点小组讨论，揭示了环境伙伴关系理事会（KLHK）在社会林业（Social Forestry）项目传播中的沟通障碍，提出了优化内外部传播资源、强化公众认知等策略，为发展中国家社区林业治理提供重要参考。

　　

社会林业合作项目框架

印度尼西亚环境与林业部（KLHK）通过环境伙伴关系理事会实施的社会林业项目，基于2004年《林业法》和2021年《社会林业管理条例》（Permen LHK No.9/2021）建立。该项目包含三种主要管理模式：社区森林（HKm）、社区种植园森林（HTR）和乡村森林（HD），管理权限最长可达35年并可续期。项目旨在通过多方合作（政府、私营部门、社区等）提升12.7万公顷森林资源的经济与环境效益，具体实施由社会林业团体（KPS）遵循关怀、平等、透明等原则开展。

传播策略的多维构建

KLHK采用分层传播体系：

1. 直接沟通：通过地区协调员和森林辅导员（facilitator）向LMDH传递政策信息。研究发现Manglayang Lestari因辅导员有效沟通实现咖啡种植与生态旅游协同发展，而Manglayang Hijau因辅导员失联导致信息断层。

2. 数字传播：利用Facebook和Instagram（@direktoratkemitraanlingkungan）发布项目动态。但田野调查显示，万隆农村社区数字素养有限，仅8%受访者通过社交媒体获取信息。

3. 制度性传播：通过社会林业工作组（Pokja PS）开展说服性沟通，但存在信息不一致问题——例如咖啡种植户反映未收到深加工技术培训通知。

万隆地区的实施困境

案例对比揭示关键差异：

• 成功样本：Cibiru Wetan村的LMDH Manglayang Lestari通过辅导员获得完整产业链支持（咖啡鲜果→烘焙豆），并开发露营等生态旅游项目，成员收入提升37%。

• 问题样本：Cileunyi Wetan村的LMDH Manglayang Hijau因沟通链断裂导致：

  • 咖啡鲜果仅能低价出售给中间商

  • 加州木瓜种植失败未获技术支援

  • 养蜂合作社因资金短缺停滞

  村民DI的访谈直言："我们对法律条款的理解不足，导致森林利用畏首畏尾"。

传播优化的路径建议

研究提出四维改进方案：

1. 辅导员能力建设：需加强其在地化知识培训，参考Herrawan等提出的"景观适应性沟通"模型。

2. 混合传播渠道：结合广播、公告栏等非数字渠道弥补农村数字鸿沟。

3. 标准化信息包：制作多语种可视化指南（含¹⁰年管理计划模板）。

4. 监测评估机制：建立KPS-LMDH-辅导员的三角反馈系统，避免出现Manglayang Hijau式的信息孤岛。

学术与实践启示

该研究验证了Rodgers提出的政府沟通五要素理论在发展中国家环境治理中的适用性，同时暴露出三个独特挑战：

• 法律条文通俗化转换不足（如Permen LHK No.4/2023条款理解偏差）

• 跨部门协作薄弱（Perhutani林业公司与地方政府职责模糊）

• 数字与传统传播的整合失效

未来研究可延伸至印度尼西亚其他岛屿的比较分析，或追踪KLHK新推行的"综合区域发展"（IAD）策略效果。当前数据显示，万隆地区社会林业项目覆盖率虽达82%，但仅29%进入高效益阶段，印证了沟通策略与实施成效的正相关性（r=0.73, p<0.05）。