基础设施引领发展的风险解构：基于格鲁吉亚安纳克利深水港失败的民族志研究

这篇综述通过民族志方法解构了基础设施引领发展(Infrastructure-led development)模式的承诺与风险，以格鲁吉亚安纳克利深水港项目为案例，揭示了去风险化(derisking)机制如何将失败成本转嫁给公众，并批判性分析了资本积累优先于生态与人口关怀的全球共识。研究为理解跨国基建项目的权力几何学(power geometries)提供了新视角。

　　

摘要

2008年金融危机后兴起的"基础设施引领发展"模式将互联互通基建置于核心地位。然而大量实证研究表明，这类项目往往伴随着预算超支、工期延误甚至彻底烂尾。格鲁吉亚安纳克利深水港的失败案例揭示了基础设施承诺背后的权力几何学——通过民族志研究可见，失败并非偶然终点，而是被系统性协商的常态。

引言

基础设施承载着社会主义与资本主义现代性项目的双重承诺。在格鲁吉亚，后苏联时代的繁荣愿景与跨国基建紧密相连，但实际结果却是遍布全国的烂尾工程。安纳克利港的失败需要放在"去风险化"金融框架下理解，这种机制将投资风险社会化，却将收益私有化。

与基础设施失败共存

民族志研究显示，资本主义项目本质上是幽灵般的，充满未完成的尝试。安纳克利港的案例印证了这一点——其失败不是孤立事件，而是与格鲁吉亚十余年来多起基建烂尾形成"失败谱系"。研究者提出应当将失败视为分析对象，而非发展叙事的终点。

安纳克利港的多层次承诺

该港口项目叠加了多重发展愿景：苏联时期的战略规划、后独立时代的"拉兹卡未来城"构想，以及当前"一带一路"的中等走廊计划。这种"层积式发展"导致该地区成为地缘经济竞争的试验场，中国、美国、欧盟等多方利益在此交汇。

项目的权力几何学

通过公共私人合作(PPP)模式，安纳克利开发财团(ADC)获得了52年特许经营权。关键矛盾出现在风险分配上——国际投资者要求格鲁吉亚政府担保商业风险，这实质上是将"政治控制未来"的责任完全转嫁给国家。当政府拒绝这一要求时，项目随即崩溃。

去风险化积累及其失败

"华尔街共识"(WSC)取代了"后华盛顿共识"，标志着从"剥夺性积累"向"去风险化积累"的转变。在格鲁吉亚，这意味着国家需要为私人投资提供全方位保障。数据显示，仅2023年格鲁吉亚就因基建仲裁支付了33亿美元赔偿，形成"失败-赔偿-再投资"的恶性循环。

失败的后续影响

对安纳克利村民而言，港口烂尾带来的是双重打击：补偿款诱发的债务危机，以及工程遗留的生态灾难。疏浚沙尘导致呼吸道疾病激增，而前期为接待建筑工人改建的民宿则全部闲置。更严峻的是，项目失败加速了当地人口外流，许多女性被迫前往土耳其务工。

结论

基础设施失败揭示了发展叙事的根本矛盾：当"积累权利"优先于"关怀伦理"，基建项目就沦为资本流动的管道而非民生改善的载体。安纳克利的案例表明，必须重新思考"成功"的标准——是以资本增值还是以生命繁荣为衡量尺度？正在重启的新港口项目，将是对这一问题的又一次现实检验。

伦理批准与同意

本研究已通过UCL研究伦理委员会审核（项目编号13731/001）。