中国城市战略环境评价(PEIA)的实质性有效性评估：基于多案例研究的实证分析

本研究针对中国城市规划中战略环境评价(SEA)实施20余年却缺乏系统性实证研究的现状，通过深圳、南京等5个城市9个案例，综合运用访谈、实地考察等方法，揭示了PEIA在直接影响决策和间接促进环境意识方面的双重作用，为正在推进的国土空间规划改革提供了重要参考。

　　

在中国快速城市化的背景下，如何平衡发展与环境保护始终是重大课题。2003年《环境影响评价法》首次将规划环评(PEIA)确立为战略环境评价(SEA)的主要形式，但实施20年来，关于其实际效果的系统研究却十分匮乏。这恰逢中国推行"多规合一"的国土空间规划体系改革关键期，亟需评估现有PEIA实践能否真正影响战略决策。

为此，研究人员选取深圳、南京等5个典型城市的9个规划案例（包括城市总体规划和详细规划两个层级），建立包含直接和间接影响的评价框架。通过分析PEIA报告、开展半结构化访谈和实地验证等多元方法，揭示了PEIA在中国城市规划中的实际影响力及其制约因素。

研究主要采用三种方法：1）基于Sadler有效性维度的评价框架构建，区分直接决策影响和间接学习效应；2）对5个城市9个案例的PEIA报告进行系统分析；3）对14位规划、环保部门官员进行半结构化访谈，并辅以实地考察验证。

研究结果显示：在直接影响方面，约1/3案例（如深圳、南京总体规划）通过早期介入显著改变了规划内容，调整了人口规模、空间结构等核心要素；但在多数案例中PEIA仅产生边际影响。间接影响方面，PEIA普遍提升了决策者环境意识，但对制度规范和公众参与的促进作用有限。

关键发现包括：1）PEIA章节+独立报告的形式更有效；2）经济发达城市和地方特色政策能增强PEIA影响力；3）后期介入是主要制约因素，60%案例因PEIA启动过晚而效果受限；4）省级工业园因更严格审查表现出更好的实施效果。

这项发表在《Environmental Impact Assessment Review》的研究具有重要政策价值：首先，证实了PEIA在优化城市发展战略中的潜在价值，如深圳案例通过水资源承载力分析将人口规模从1800万压缩至1100万；其次，揭示了当前"程序合规优先"的实施模式局限，为正在推进的国土空间规划改革提供了改进方向；最后，提出的评价框架为发展中国家SEA有效性研究提供了新范式。研究建议未来PEIA应更注重早期介入机制建设、强化跨部门协作，并探索与SDGs的衔接，从而真正实现从"程序合规"到"实质影响"的转变。