被忽视的多维现象：一种地方性的研究方法

《Regional Science Policy & Practice》：The multidimensional phenomenon of left behindness: A local approach

领土不平等已成为欧洲亟待解决的重大挑战，本研究通过构建包含教育、基础设施、经济活动、人口结构等五个维度的Alkire-Foster多指标指数，首次在11国59,246个市级单位（LAU2）层面识别出“被留下地区”。结果显示农村地区受影响最显著，但城市和城镇亦存在局部案例，且不同国家空间分布差异显著。研究强调需制定地方性政策以应对多维结构性劣势，并为欧盟 cohesion 政策提供监测框架。

　　### 地域不平等：欧洲地区发展的挑战与应对策略

在当今欧洲社会，地域不平等问题已成为政策制定者亟需解决的核心挑战之一。这种不平等不仅影响了不同地区的发展水平，还引发了政治讨论和政策回应，尤其体现在城乡二元结构的对比中。本研究通过识别11个欧洲国家的市镇（LAU2）中“被遗忘的地区”，提出了一个新的分析框架，以多维度指标为基础，构建了一个综合指数，涵盖了教育、基础设施与交通、就业与经济活动以及人口和社会结构等四个关键维度。这一研究不仅揭示了农村地区在地域不平等问题中所面临的显著影响，还强调了“被遗忘”现象在不同地区间的差异性，从而为制定有效的政策提供了依据。

### 地域不平等的背景与影响

地域不平等问题在近年来的政策设计中被广泛关注。例如，2030年联合国可持续发展目标（SDGs）强调了地域整合的重要性，将其作为实现“体面工作和经济增长”、“工业、创新和基础设施”以及“可持续城市和社区”等目标的一部分。此外，其他目标如“消除贫困”、“良好健康与福祉”、“优质教育”和“减少不平等”也关注了关键公共服务和最低福祉水平。这些目标的提出，反映了全球范围内对地域不平等问题的重视。

在欧洲联盟（EU）的背景下，传统的趋同模型（如Sala-I-Martin, 1996）认为，经济边缘地区未能与动态城市地区同步发展。尽管欧盟委员会通过其凝聚力政策实施了多种经济整合计划，但这些差异仍然存在，导致政策制定者对减少这些差距的兴趣逐渐减弱，如Rodríguez-Pose（2018）所指出的那样。这种趋势促使一些地区通过发展动态经济，吸引人才流动，以缓解被遗忘的状况。

地域不平等问题在理论上被认为是经济效率提升的机制之一，但现实中，居民往往难以迁移。因此，自2008年全球金融危机以来，“被遗忘的地区”这一概念逐渐成为欧洲社会关注的焦点。这一概念不仅关注经济层面的不平等，还强调了道德责任，即这些地区可能因为被排除在发展之外而面临困境。近年来，一些新的地区政治团体，如英国的APPG、西班牙的“Teruel Existe”和德国的AFD，也利用这一概念来推动政策变革。

地域不平等问题的加剧，可能源于多种因素，包括移民整合不足、青年人口流失、历史因素以及社区归属感的缺乏。这些因素导致了“被遗忘”现象的出现，使得一些地区在政治上被边缘化。例如，Maza和Hierro（2025）指出，缺乏移民整合和青年人口的流失可能加剧这种不满情绪，而Hertrich和Brenner（2025）则认为，这种不满可能源于历史背景下的不平等。

### 多维度分析框架

本研究采用了Alkire-Foster（AF）家族指标，构建了一个多维度的综合指数，以评估“被遗忘”现象的复杂性。AF指标被广泛用于衡量多维贫困，它通过双阈值方法，既考虑了个体或家庭在多个维度上的剥夺情况，也能够将这些信息汇总，以反映整体社会的状况。这一方法特别适用于需要考虑多维性的问题，能够准确地描绘分类对方法假设的敏感性。

为了构建这一指数，我们选择了11个欧洲国家的市镇（LAU2）数据，这些国家包括奥地利、比利时、保加利亚、丹麦、法国、芬兰、意大利、 Portugal、波兰、西班牙和瑞典。通过2021年的人口普查数据，我们识别了这些地区在教育、基础设施、就业和人口结构等方面的表现，从而构建了一个能够识别“被遗忘”市镇的多维度指标。这种分析方法不仅能够揭示各地区在不同维度上的不平等程度，还能够通过指标的分解能力，深入探讨不同地区在这些维度上的差异。

### 分析结果与解读

研究结果显示，农村地区在地域不平等问题中受到的负面影响更为显著。然而，“被遗忘”现象并非完全局限于农村地区，它在不同地区之间和同一国家内部都存在显著的差异。例如，在西班牙、意大利和葡萄牙等南部欧洲国家，农村地区的“被遗忘”现象更为普遍，而在波兰、比利时和奥地利等国家，这一现象则相对较少。此外，一些北部国家如瑞典、芬兰和丹麦，也出现了“被遗忘”现象，这主要是由于地理隔离、人口密度低以及基础设施不足所致。

通过分解指数，我们发现，不同地区的“被遗忘”现象主要由不同的因素驱动。在教育方面，农村地区的教育资源相对匮乏，导致居民在教育机会和质量上受到限制。而在基础设施和交通方面，农村地区往往缺乏基本服务，如医疗设施和教育机构，使得居民难以获得这些服务。此外，就业和经济活动的不足，以及人口结构的变化，如老龄化和人口流失，也是“被遗忘”现象的重要驱动因素。

研究还揭示了地域不平等问题的动态性。某些地区可能在某些时期表现出较强的适应能力，而在其他时期则可能因为各种冲击（如自然灾害、经济衰退等）而陷入“被遗忘”的状态。因此，识别这些地区并采取相应的政策干预，对于缓解地域不平等问题至关重要。

### 政策建议与未来研究方向

基于上述分析，研究提出了几个政策建议。首先，政策制定者应关注地域不平等问题的多维性，采取针对性的措施，以改善这些地区的教育、基础设施、就业和社会结构。其次，政策应考虑到不同地区的具体需求，避免一刀切式的干预。例如，在农村地区，应加强教育和医疗资源的投入，而在城市地区，则应关注人口老龄化和移民流动带来的影响。

此外，研究还强调了地域不平等问题对政治格局的影响。在一些地区，这种不平等可能导致对欧盟政策的不满，进而推动极端或民粹主义政党的崛起。因此，政策制定者应采取措施，增强这些地区的包容性和社会凝聚力，以减少这种政治上的不平等。

未来的研究可以进一步探讨地域不平等问题的动态变化，以及不同政策干预的效果。此外，还可以考虑不同地区的地理和经济特征，以及这些特征如何影响“被遗忘”现象的发生和发展。通过这些研究，可以更好地理解地域不平等问题的复杂性，并为制定有效的政策提供理论支持和实践指导。

### 结论

综上所述，地域不平等问题在欧洲范围内具有显著的影响，尤其是在农村地区。通过多维度的分析框架，我们能够更全面地理解这一现象，并为政策制定者提供科学依据。尽管一些地区可能表现出较强的适应能力，但“被遗忘”现象的持续存在表明，需要采取综合性的政策干预，以改善这些地区的经济和社会状况。此外，地域不平等问题的动态性和多维性，使得政策制定者必须在不同地区之间进行细致的分析，以制定针对性的解决方案。未来的研究应进一步探讨这些地区的适应能力和政策干预的效果，以期找到更有效的应对策略。