美国的石墨和锰矿开采：拟议项目及联邦电池矿物政策

《Resources Policy》：Graphite and manganese mining in the U.S.: Proposed projects and federal battery mineral policies

美国石墨和锰资源评估及政策影响分析。美国石墨资源达20.9亿吨，可满足数百年需求；锰资源50.5亿吨，仅够十年需求。政策方面，拜登和特朗普政府推出多部法案推动国内生产，包括《基础设施法案》《通胀削减法案》及2025年能源政策。挑战包括勘探不足、加工依赖进口、环境法规争议及社区反对。建议加强研发投入、优化审批流程、建立国际合作机制。

　　随着全球对电池、电动车辆以及清洁能源技术的需求不断上升，美国对关键矿物和金属的依赖也在增加。这些矿物和金属包括石墨和锰，它们是电池制造中的重要组成部分。目前，美国并未进行石墨和锰的开采，而这些资源主要由中国、南非、澳大利亚等国家提供。由于这些关键矿物的全球分布不均，美国等主要消费国面临潜在的供应链风险，因此，美国联邦政府近年来出台了一系列政策，旨在促进国内关键矿物的开采和加工，以增强能源安全和减少对进口的依赖。

美国的石墨资源和锰资源虽然丰富，但目前并未形成稳定的生产体系。石墨的储量约为3.7亿吨，而锰的储量尚未确定，但其资源量达到50.5亿吨。这些资源的分布并不均匀，石墨主要存在于阿拉斯加和阿拉巴马州，而锰则主要分布在亚利桑那州和明尼苏达州。石墨的开采和加工技术已较为成熟，目前在路易斯安那州有一家石墨加工厂在运行，另一家正在阿拉巴马州建设中。合成石墨则主要由纽约的一家工厂生产，且在佐治亚州和田纳西州也有新的合成石墨工厂正在建设。而锰的开采则主要集中在亚利桑那州的赫尔莫萨项目，目前处于许可审查阶段，同时在明尼苏达州和亚利桑那州也有勘探活动。历史上，美国曾有多个锰矿，但由于各种原因，这些矿山大多已经关闭，不再进行开采。

在能源转型的背景下，美国对石墨和锰的需求预计将在未来几十年内显著增长。根据国际能源署（IEA）的三种能源转型情景，美国的石墨资源在最激进的情景下，预计可以满足未来数百年的需求。而锰资源则只能满足未来数十年的需求。这意味着，若不加快开发和利用这些资源，美国可能会面临严重的供应瓶颈。因此，美国联邦政府需要在政策层面进行调整，以确保石墨和锰的稳定供应。

为了应对这一挑战，美国联邦政府已经实施了一系列政策，包括《2021年两党基础设施法案》、《2022年国防生产法案授权》、《2022年芯片与科学法案》以及《2022年通胀削减法案》。这些政策旨在通过提供资金支持、税收优惠、加快勘探和采矿许可流程等方式，促进关键矿物的国内生产。然而，这些政策的实施效果尚未完全显现，且存在一些潜在问题。例如，一些政策更侧重于加工环节，而忽视了采矿环节的投入；同时，政策激励措施的力度可能不足以推动大规模的生产。此外，采矿和深海采矿的监管框架也存在争议，特别是在环境保护和社会责任方面。

在石墨和锰的开发过程中，还需要考虑社会和环境因素。例如，阿拉斯加和阿拉巴马州的石墨项目在推进过程中遇到了当地社区和原住民的反对，主要集中在对水资源和生态环境的影响上。因此，政策制定者需要在促进关键矿物生产的同时，确保这些项目能够获得公众的理解和支持。此外，深海采矿虽然提供了丰富的资源潜力，但其对海洋生态系统的潜在影响也引发了广泛讨论。国际海底管理局（ISA）正在制定深海采矿的规则，但该规则的制定仍面临诸多挑战，包括如何确保资源的可持续利用和如何公平分配深海采矿带来的经济利益。

综上所述，美国在石墨和锰的开发方面虽然具备一定的资源基础，但其国内生产尚未形成规模。为了满足未来对这些关键矿物的需求，美国联邦政府需要在政策层面进行更多支持，包括加大对采矿环节的投入、优化监管框架、促进公众参与和社区沟通，以及推动深海采矿的研究和开发。同时，还需要考虑这些矿物的全球供应链状况，以确保美国在关键矿物领域的竞争力和可持续发展。