可持续性转型悖论：非洲关键矿产非法手工和小规模采矿的新维度

《Resources Policy》：Sustainability transition paradox: Emerging dimensions of illegal artisanal and small-scale mining of critical minerals in Africa

关键矿产竞争加剧非洲非法小规模采矿与可持续发展悖论。摘要：全球能源转型推动非洲关键矿产需求激增，导致非法小规模采矿激增，引发环境破坏、社会不公及治理挑战。以赞比亚铜、津巴布韦锂、刚果钴为例，分析发现高需求、农村贫困、政策缺陷及地缘政治竞争共同驱动非法采矿，形成"可持续性转型悖论"——支持低碳技术的同时加剧当地不可持续问题。研究提出优化许可证流程、建立国际认证标准、完善多方治理机制等政策建议。

　　全球能源转型的加速推动了对非洲关键矿产资源的激烈竞争，这种竞争不仅改变了非洲的矿业格局，也加剧了治理挑战并助长了非法手工采矿（ASM）活动。本文旨在探讨关键矿产需求如何影响非洲非法ASM的发展，同时分析其对可持续发展转型的潜在矛盾。非洲在关键矿产的全球供应链中占据重要地位，尤其是锂、钴和铜等用于低排放技术的矿产资源。然而，随着全球对这些矿产的高需求，非法ASM活动在非洲部分地区日益严重，给当地社区和生态环境带来了深远的负面影响。

### 关键矿产的全球需求与非洲的角色

全球对关键矿产的需求持续上升，尤其是在可再生能源和电动汽车等绿色技术的发展背景下。锂、钴、铜等矿产被广泛应用于电池、太阳能板和风力涡轮机等技术中，成为实现碳中和目标的重要支撑。然而，这些矿产的供应集中在少数国家，尤其是非洲，使其成为全球能源转型中的关键地区。非洲拥有全球约30%的关键矿产储量，包括铂族金属、锂、铜、钽、铌、铝、钴、铬、镍、锰和石墨等。其中，刚果民主共和国（DRC）控制着全球70%的钴资源，赞比亚是全球主要的铜生产国之一，而津巴布韦则在锂资源方面占据重要地位。

尽管非洲在关键矿产供应方面具有战略意义，但全球对这些资源的争夺也带来了严重的社会和生态问题。非法ASM活动在这些矿产产区日益普遍，不仅导致环境破坏，还引发社区冲突、资源掠夺和人权问题。例如，刚果的钴矿开采对当地生态系统造成严重威胁，而赞比亚的铜矿非法开采导致土地退化和水资源污染。津巴布韦的锂矿开采也面临类似的挑战，尤其是在采矿许可证获取过程复杂且成本高昂的情况下，许多当地居民被迫从事非法采矿以维持生计。

### 非法手工采矿的现状与影响

非法手工采矿在非洲并非新现象，其历史可以追溯到殖民时期。然而，随着经济改革和全球化进程的推进，这种形式的采矿逐渐成为农村地区的重要经济活动。在经济结构调整过程中，许多国家的政策导向更倾向于大规模采矿，导致小规模采矿者面临更高的门槛，难以获得合法的采矿许可。这使得非法ASM活动在非洲广泛存在，尤其是在资源丰富的地区。

非法ASM活动通常伴随着一系列负面后果。首先，这些活动往往缺乏必要的环保措施，导致严重的环境破坏，包括土地退化、水体污染和生态系统的破坏。其次，非法采矿活动通常缺乏安全规范，使得矿工面临高风险的工作环境，尤其是在使用过时设备和未经批准的开采方法时。此外，非法ASM还可能引发社会问题，如社区冲突、儿童劳动、性别不平等以及毒品和酒精滥用等。这些社会问题不仅影响当地居民的生活质量，还可能引发更广泛的社会动荡。

### 非法手工采矿的驱动因素

非法ASM活动的兴起并非单一因素所致，而是多种社会、经济和政治因素共同作用的结果。首先，农村贫困和失业是非法采矿活动的主要驱动力之一。许多非洲国家的农村地区面临经济困境，缺乏替代性收入来源，使得居民不得不依靠非法采矿来维持生计。其次，矿产资源的集中分布和对资源的争夺加剧了非法采矿的普遍性。例如，刚果的钴矿资源集中在特定地区，而这些地区的土地往往被大型采矿公司控制，导致小规模采矿者被迫进入非法领域。

此外，气候变化导致农业生产力下降，进一步加剧了农村居民对矿产资源的依赖。随着全球对清洁能源技术的需求增加，关键矿产的市场价值不断上升，吸引了更多投资者和非法采矿者进入该领域。与此同时，部分武装组织和叛乱团体也利用非法采矿活动获取资金，支持其军事行动。这种多重驱动因素使得非法ASM活动在非洲持续增长，并且在某些地区甚至变得更加复杂和危险。

### 非法采矿与可持续发展转型的矛盾

尽管非洲的关键矿产对全球能源转型至关重要，但非法ASM活动可能对当地的可持续发展转型产生负面影响。这种矛盾被称为“可持续发展转型悖论”，即全球对关键矿产的需求推动了低排放技术的发展，但同时也在非洲引发了严重的环境和社会问题。非法采矿活动导致的资源过度开采、生态破坏和社区冲突，使得非洲在参与全球能源转型的同时，也面临内部可持续性挑战。

例如，在刚果，非法钴矿开采不仅破坏了当地的生态系统，还导致社区迁移和资源分配不公。而在津巴布韦，非法锂矿开采活动使得当地居民面临土地侵占和环境恶化的问题。此外，非法采矿活动往往缺乏监管，导致矿产供应链中的不透明和不可追溯性，增加了全球市场的风险。这些活动不仅影响了非洲的资源治理，还可能损害全球绿色技术的可持续性，因为非法开采的矿产往往无法满足严格的环保和伦理标准。

### 非法ASM活动的治理挑战

非法ASM活动的治理面临诸多挑战，包括政策执行不力、监管缺失和腐败问题。许多非洲国家的矿业政策倾向于支持大规模采矿，而忽视了小规模采矿者的利益和需求。这导致小规模采矿者难以获得合法的采矿许可，被迫从事非法活动。此外，部分政府官员和企业利用非法采矿活动谋取私利，进一步加剧了问题的复杂性。

为了应对这些挑战，非洲国家需要采取更有效的治理措施。首先，应简化采矿许可的获取流程，降低小规模采矿者的进入门槛，同时加强监管力度，确保合法采矿活动的可持续性。其次，应建立更加透明的矿产供应链，以减少非法矿产的流入。这可以通过加强国际合作、制定严格的出口标准和提升供应链透明度来实现。此外，应加强对非法采矿活动的执法力度，防止其对环境和社会造成进一步损害。

### 未来展望与政策建议

随着全球对关键矿产的需求持续增长，非洲在能源转型中的角色将变得更加重要。然而，如何在推动资源开发的同时，避免非法ASM活动带来的负面影响，是非洲各国必须面对的挑战。为此，政策制定者需要采取综合措施，包括加强环境监管、改善农村就业机会和促进社区参与资源管理。

在国际层面，应推动建立更加公平的全球矿产贸易体系，确保非洲国家能够从资源开发中获得应有的利益。同时，应加强跨国合作，打击非法矿产贸易，并支持非洲国家在关键矿产供应链中发挥更积极的作用。通过这些措施，非洲有望在可持续发展转型中实现经济利益与环境保护的平衡，从而为全球绿色能源的发展做出更积极的贡献。