GeoLCES：为评估野外消防员的瞭望点、通信系统、逃生路线和安全区域提供地理空间支持

《International Journal of Disaster Risk Reduction》：GeoLCES: Geospatial support for evaluating wildland firefighter lookouts, communications, escape routes, and safety zones

台湾近年 wildfires 脆弱性上升，研究通过20年灭火记录与离散选择实验（DCE）发现，管理者偏好全面扑灭（FS）策略，强调稳定性和风险规避，但存在资源分配失衡问题。台湾需在气候适应中平衡生态与安全需求。

　　随着全球气候变化的加剧，野火的发生频率和严重程度正在迅速上升，给生态系统和社会带来了前所未有的挑战。尽管台湾拥有温暖湿润的亚热带季风气候，但近年来其野火脆弱性却呈现出上升趋势，这促使政府和相关机构必须深入研究野火管理策略。本研究基于2004年至2023年间台湾的野火应对记录，结合离散选择实验（DCE）调查，系统分析了野火应对策略的演变过程以及决策机制的变化。研究发现，台湾的野火应对策略正逐步向全面扑灭（Full Suppression, FS）方向倾斜，具体表现为单位过火面积的人员部署数量增加，以及火场控制时间缩短。此外，野火管理人员在面对多属性权衡时，表现出明显的风险规避倾向和非线性概率权重行为。这种倾向使得管理人员更倾向于选择能够保障稳定性和减少结果不确定性的扑灭策略，即使这种策略未能实现整体效益的最大化。研究还指出，台湾的野火应对策略存在资源分配失衡的现象，即过度关注那些高显眼但发生概率较低的灾难性事件，而忽视了整体风险与效益的平衡。

虽然台湾的野火管理政策普遍倾向于FS策略，但在某些特定区域和情境下，仍然展现出一定的战略适应能力。例如，在偏远的森林区域，管理人员的风险规避倾向有所减弱，更注重灵活应对。此外，对于人员安全的重视程度明显高于对环境资源损失的担忧，这种表现体现在管理人员愿意支付高达169万元新台币以避免每千次野火事件中的一次人员伤亡。这表明，在野火管理过程中，社会和生态效益之间的权衡并非单一，而是受到多种因素的共同影响。研究还指出，台湾在野火管理方面虽然面临与全球其他野火高发地区相似的挑战，但其社会对野火的认知度相对较低，因此在野火管理策略的制定和实施上仍存在较大的发展空间。

野火管理的决策过程本身具有高度复杂性，受到多种不确定因素的影响。例如，信息的不完整性和时间压力使得管理人员在决策时必须在多个维度之间进行权衡。这种权衡不仅涉及对自然和人类社会资源的保护，还包括对人员安全的考量。在某些情况下，管理人员可能会优先考虑减少潜在损失，而忽视了更长远的生态效益。此外，社会和政治压力也对野火管理策略的制定产生重要影响，导致扑灭投入增加，从而削弱了战略上的灵活性。研究进一步指出，机构性障碍，如对传统做法的依赖、对现状的偏见以及对短期效益的过度重视，可能会加剧这些挑战。因此，了解这些决策背后的机制对于制定更加科学和有效的野火管理策略至关重要。

在全球范围内，野火管理策略的演变反映了不同国家和地区对野火风险的不同应对方式。例如，美国在野火管理政策上经历了多次调整，从1935年的“10 AM政策”（要求在第二天上午10点前扑灭所有未计划的野火）到1968年的“让烧政策”（允许未计划的野火在指定的荒野区域燃烧），再到2009年的“联邦荒野火政策”（在扑灭和资源效益目标之间提供更大的灵活性）。这种政策的演变不仅体现了对野火生态效益的逐步认识，也反映了对长期风险控制的重视。类似地，澳大利亚和西班牙也分别在2012年和2022年推出了更加综合的野火管理政策，强调生态共存和系统性管理。这些政策的调整表明，全球范围内对野火管理的科学认知正在不断提升，野火管理策略正在向更加平衡和可持续的方向发展。

然而，尽管这些政策调整在一定程度上改善了野火管理的科学性和可持续性，目前全球范围内野火管理仍然以FS策略为主流。这种现象可能源于对野火决策机制的不完全理解，尤其是在如何平衡扑灭投入与生态效益方面。此外，野火管理决策还受到多种社会、经济和文化因素的影响，例如公众对野火的态度、媒体对野火事件的报道、政府的政策导向等。这些因素可能会影响管理人员在面对野火事件时的决策倾向，从而导致策略上的偏差。因此，深入研究这些决策背后的机制，有助于更好地理解野火管理策略的形成过程，并为未来制定更加科学和有效的管理政策提供依据。

台湾作为一个野火高发地区，其野火管理策略的演变具有一定的代表性。尽管台湾的气候条件相对湿润，但其野火脆弱性却呈现出上升趋势，这与复杂的地形气候相互作用、长期的森林资源管理政策限制以及高人口密度和广泛的山地休闲与农业活动密切相关。为了应对日益增长的野火风险，台湾政府不仅加强了防火教育和执法力度，还引入了空中灭火资源和山地通信系统等新技术手段，以提升对野火的快速反应能力。然而，这些措施主要集中在短期的扑灭行动上，缺乏对长期生态效益和风险控制的系统性考虑。因此，台湾在野火管理方面仍然面临诸多挑战，尤其是在如何平衡扑灭投入与生态效益方面。

野火管理的决策过程不仅涉及对自然和人类社会资源的保护，还受到多种社会和政治影响。例如，公众对野火的认知和态度、媒体对野火事件的报道、政府的政策导向等，都会对管理人员的决策产生影响。在某些情况下，公众可能更关注人员安全，而忽视了对环境资源的保护，这种认知偏差可能会导致管理人员在决策时倾向于选择更加激进的扑灭策略。此外，媒体对野火事件的广泛报道可能会加剧公众对野火的恐惧，从而促使政府采取更加严格的扑灭措施。这些社会和政治因素的综合作用，使得野火管理策略的制定和实施变得更加复杂。

研究还指出，野火管理策略的制定需要充分考虑多方面的因素，包括地理、气候、社会、经济和文化等。例如，野火的发生频率和严重程度受到气候变化的直接影响，而这些变化又与地理条件和气候模式密切相关。此外，野火管理策略的实施还需要考虑社会对野火的接受程度，以及经济成本和效益的平衡。在某些情况下，经济成本可能成为决策的重要考量因素，尤其是在资源有限的情况下，政府可能会优先考虑对人员安全和财产保护的投资。然而，这种经济导向的决策可能会影响对生态效益的长期考虑，从而导致策略上的偏差。

为了更好地理解野火管理策略的演变过程，本研究采用了一种综合的两部分研究框架。第一部分分析了2004年至2023年间台湾的野火应对记录，揭示了扑灭策略在时间维度上的变化趋势。第二部分则通过离散选择实验（DCE）调查，评估了野火管理人员在面对多属性权衡时的偏好和风险态度。研究发现，野火管理人员在面对野火事件时，往往表现出非线性概率权重行为，即对高显眼但发生概率较低的灾难性事件给予更高的关注。这种行为可能源于对风险的过度敏感，以及对不确定性的规避倾向。此外，研究还发现，不同地区的野火管理人员在风险态度和策略偏好上存在显著差异，这种差异可能与当地的地理环境、气候条件和社会经济背景密切相关。

研究还指出，野火管理策略的制定和实施需要考虑多种因素，包括地理、气候、社会、经济和文化等。例如，地理环境可能影响野火的发生频率和扩散速度，而气候条件则可能影响野火的持续时间和严重程度。社会因素，如公众对野火的认知和态度，也会影响政府的政策制定。经济因素，如扑灭成本和效益的平衡，同样在决策过程中扮演重要角色。此外，文化因素，如对自然的敬畏和对生态的重视，也会影响野火管理策略的制定和实施。因此，野火管理策略的制定需要综合考虑这些因素，以实现更加科学和有效的管理目标。

在野火管理过程中，决策的复杂性不仅体现在对自然和人类社会资源的权衡上，还体现在对不确定性和风险的处理上。例如，管理人员在面对野火事件时，可能需要在多个维度之间进行权衡，包括扑灭行动的投入、人员安全的保障、环境资源的保护等。这种权衡可能受到多种因素的影响，例如天气条件、火势发展情况、地理环境等。此外，管理人员的个人决策倾向和风险态度也会影响最终的策略选择。例如，风险规避型的管理人员可能更倾向于选择能够保障稳定性和减少结果不确定性的策略，即使这种策略未能实现整体效益的最大化。而风险偏好型的管理人员则可能更倾向于选择更加灵活和创新的策略，以应对日益复杂的野火风险。

研究还指出，野火管理策略的制定和实施需要考虑长期的生态效益和社会效益。例如，扑灭野火虽然能够短期内减少对人员和财产的威胁，但长期来看，可能会导致燃料积累，从而增加未来的野火风险。因此，野火管理策略需要在短期和长期之间找到平衡点，以实现可持续的管理目标。此外，野火管理策略还需要考虑社会对野火的认知和态度，以及公众对扑灭行动的支持程度。这些因素可能会影响政府的政策制定和实施效果。

在野火管理过程中，决策的复杂性还体现在对信息的获取和处理上。例如，管理人员需要在短时间内获取大量信息，包括天气条件、火势发展情况、地理环境等，以做出快速反应。然而，信息的不完整性和时间压力可能会导致决策的偏差，从而影响扑灭行动的效果。此外，管理人员在面对复杂的决策情境时，可能会依赖于经验法则（heuristics），这种依赖可能会影响决策的科学性和准确性。因此，野火管理策略的制定和实施需要更加系统化和科学化的信息处理机制，以提高决策的有效性和准确性。

研究还指出，野火管理策略的制定和实施需要考虑不同地区的特殊性。例如，台湾的野火管理策略受到地形气候相互作用、森林资源管理政策、人口密度和山地活动等多种因素的影响。因此，野火管理策略的制定需要结合当地的具体情况，以实现更加有效的管理目标。此外，野火管理策略的实施还需要考虑不同地区的社会和经济背景，以确保策略的适用性和有效性。

综上所述，野火管理的决策过程是一个高度复杂且多维度的问题，受到多种因素的影响。研究发现，台湾的野火管理策略正在向FS方向倾斜，这可能与风险规避倾向、非线性概率权重行为以及社会和政治压力密切相关。同时，研究也指出，台湾在野火管理方面仍然存在一定的战略适应潜力，尤其是在某些特定区域和情境下，管理人员的风险规避倾向有所减弱，更注重灵活应对。因此，未来的研究需要进一步探讨这些决策机制的形成过程，并为制定更加科学和有效的野火管理策略提供依据。