巴西水费补贴政策对水资源可负担性的影响：基于全国社会关税法的实证研究

为解决低收入家庭水资源可负担性难题，研究人员针对巴西新颁布的《第14,898号法律》开展全国性社会关税政策评估。通过分析Ministry of Social Development数据，构建三种受益情景模型，揭示北部经济弱势地区公用事业收入受损与非受益家庭水费激增的矛盾，提出交叉补贴机制需搭配国家基金以保障政策可持续性。该研究为全球中低收入国家水费补贴设计提供关键实证依据。

　　

全球仍有数亿人面临清洁水资源获取难题，联合国可持续发展目标（SDG 6）将水与卫生服务（WSS）列为基本人权。但在巴西等中低收入国家，物理连接并非唯一障碍——水费支出常占贫困家庭收入的10%以上，远超国际公认的3-5%警戒线。2024年巴西颁布《第14,898号法律》，试图通过全国强制性社会关税政策破解这一困局，要求公用事业为登记在CADúnico系统的低收入家庭提供50%水费减免。这项政策能否真正惠及弱势群体？又会给供水系统带来哪些连锁反应？

来自中国研究机构（根据CRediT署名推测）的科研团队在《Water Research》发表重要研究成果。通过构建精细化数学模型，结合全国社会救助数据库（CADúnico）与巴西家庭调查（PNADC）数据，首次系统评估该政策对公用事业财务和不同收入群体的多维影响。研究创新性地设置三种情景：仅供水服务受益（Scenario 1）、供排水双服务受益（Scenario 2）及潜在全人群受益（Scenario 3），并引入±20%用水量敏感性分析。

关键方法学突破
团队开发了基于SNIS数据库的交叉补贴核算模型（公式1-9），通过水费支出/家庭收入比（AR1-AR4）量化可负担性。数据涵盖5390个城市，整合人均用水量（m³）、家庭规模、就业率等参数，特别关注60%州平均工资线"准贫困"人群。

地域失衡的警示
结果显示北部州面临最严峻挑战：阿马帕州（Amapá）在Scenario 1下需提高水价247%才能平衡收支，而受益家庭占比超80%的皮奥伊州（Piauí）将导致非受益家庭水费支出比飙升至12.8%。交叉补贴在圣保罗等富裕州尚可持续（调价幅度<10%），但在经济弱势地区可能引发"水费贫困陷阱"。

政策设计缺陷
研究指出三大盲区：①法律未覆盖未连接管网人群（占贫困人口51.5%），②未设置国家基金具体筹资机制，③忽略家庭规模对用水量影响——多子女贫困家庭可能因超15m³用量而失去补贴资格。对比智利目标补贴（覆盖13m³用量的25-85%）和秘鲁利马改革（贫困街区专属费率），巴西政策精准度有待提升。

监管体系挑战
数据分析揭示行政壁垒：根据《通用数据保护法》（LGPD），供水企业无法直接获取CADúnico数据，需经地方监管部门中转。而阿拉戈斯等州监管机构资源匮乏，可能导致政策执行延迟。研究建议参考加州FERA计划，建立200-250%贫困线家庭的次级补贴机制。

这项研究为发展中国家水费改革提供重要镜鉴：单纯依靠交叉补贴可能加剧地域不平等，需建立"国家基金+精准补贴+管网扩建"三位一体方案。作者特别强调，在实现2033年全民WSS覆盖目标前，应将政策红利优先导向管网延伸领域，而非仅补贴已接入家庭。这些发现已引起巴西国家水务局（ANA）重视，正在修订的监管框架中纳入可负担性阈值评估条款。